4月12日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前,財(cái)政部已發(fā)完大部分新增專項(xiàng)債提前批額度,并在3月末下達(dá)剩余限額。今年專項(xiàng)債發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足。為完成發(fā)行時(shí)限要求,財(cái)政部已加快資金撥付使用進(jìn)度,并將統(tǒng)籌好國(guó)債發(fā)行工作。除繼續(xù)重點(diǎn)用于九大領(lǐng)域外,今年專項(xiàng)債還將擴(kuò)大使用范圍,支持增后勁、上水平項(xiàng)目,推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
全年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足
地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手,在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。今年政府工作報(bào)告已明確安排新增地方政府專項(xiàng)債額度3.65萬(wàn)億元。去年12月,財(cái)政部提前下達(dá)了地方2022年新增專項(xiàng)債額度1.46萬(wàn)億元。
據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹,財(cái)政部已在3月30日向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債限額。目前,各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序,將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。
許宏才指出,去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度大部分已發(fā)行完畢。截至3月末,各地累計(jì)發(fā)行提前批專項(xiàng)債約1.25萬(wàn)億元,占提前下達(dá)額度的86%;各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元,占已發(fā)行新增專項(xiàng)債的68%。各地還安排超過1100億元專項(xiàng)債資金用作重大項(xiàng)目資本金,有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
大規(guī)模的專項(xiàng)債資金能否匹配到足夠的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,一直備受業(yè)界關(guān)注。對(duì)此,財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上回應(yīng)道,去年和今年合計(jì)儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目,儲(chǔ)備充足。今年面對(duì)疫情影響,各地仍克服困難,加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)。據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì),今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目開工率達(dá)到75%。
“總的看,今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快,進(jìn)度明顯快于往年?!痹S宏才表示,為避免專項(xiàng)債資金閑置和低效,財(cái)政部采取了嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)、全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)、實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度等多項(xiàng)政策措施,還將持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債“借、用、管、還”全流程管理,促進(jìn)專項(xiàng)債資金安全、規(guī)范、高效使用。
統(tǒng)籌國(guó)債和地方債發(fā)行
日前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,對(duì)2021年12月提前下達(dá)的額度,力爭(zhēng)今年5月底前發(fā)行完畢。對(duì)2022年3月底分配下達(dá)的額度,盡快啟動(dòng)發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。
據(jù)財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹,財(cái)政部專門召開了視頻會(huì)議,研究進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用等工作,明確時(shí)限要求。具體措施上,財(cái)政部要求各地抓緊下達(dá)限額,盡快按程序?qū)?月底下達(dá)的新增政府債務(wù)限額分解下達(dá)到市縣;要求省級(jí)財(cái)政部門加快專項(xiàng)債資金撥付使用進(jìn)度,對(duì)于第二批專項(xiàng)債額度盡可能在今年加快使用。
財(cái)政部還將允許在新增專項(xiàng)債發(fā)行完成以前,預(yù)算已經(jīng)安排的專項(xiàng)債項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫(kù)款的辦法,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。財(cái)政部強(qiáng)調(diào),債券發(fā)行以后及時(shí)歸墊,決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項(xiàng)目實(shí)施的情況。
王小龍還表示,財(cái)政部將緊密結(jié)合國(guó)債發(fā)行和資金使用,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支和債券市場(chǎng)情況的預(yù)研預(yù)判,統(tǒng)籌好國(guó)債、地方債發(fā)行節(jié)奏。財(cái)政部將加強(qiáng)與有關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)政府債券供求合理均衡。包括統(tǒng)籌國(guó)債和地方債的發(fā)行,協(xié)調(diào)不同地區(qū)地方債的發(fā)行,與金融部門共同為政府債券發(fā)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,確保全年發(fā)債任務(wù)順利完成。
精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)短板領(lǐng)域
對(duì)于今年專項(xiàng)債的使用范圍,宋其超表示,今年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況優(yōu)化調(diào)整。
財(cái)政部明確,今年專項(xiàng)債將繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理,嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。
同時(shí),今年財(cái)政部從三個(gè)方面合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債使用范圍。
一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目,指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。
二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度,研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。
三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債支持重點(diǎn),支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,保障國(guó)家糧食安全。
宋其超明確,財(cái)政部將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo),指導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域,持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用范圍,用好地方政府債券擴(kuò)大有效投資,為拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。
轉(zhuǎn)自:證券時(shí)報(bào)
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