“十四五”開局之年,“國家賬本”有哪些看點?


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2021-01-29





  國家財政取之于民,用之于民。2021年,如何精準有效實施積極的財政政策?“國家賬本”惠企利民有哪些新安排?財政運行會面臨哪些挑戰(zhàn)?圍繞熱點問題,記者采訪了中國財政科學(xué)研究院原副院長白景明。


  積極的財政政策如何精準有效、提質(zhì)增效?


  “精準有效”“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”——中央經(jīng)濟工作會議對今年實施積極的財政政策提出了要求。


  在白景明看來,積極的財政政策“精準有效”應(yīng)體現(xiàn)在三個方面:第一,財政政策在發(fā)揮效用時,應(yīng)把成本控制在低點;第二,財政政策要聚焦解決經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、痛點、難點;第三,財政政策的發(fā)力點要落在外溢性強、社會效益高的地方。


  財政政策“提質(zhì)增效”如何理解?如何實現(xiàn)?


  “提質(zhì)增效,就是要在一定資金量的情況下,盡可能少花錢,按質(zhì)量辦好事、多辦事?!卑拙懊髡f。


  在他看來,要實現(xiàn)提質(zhì)增效,一方面,要在財政支出上優(yōu)化結(jié)構(gòu),把資金用在迫切需要解決的地方;另一方面,要加強管理,確保資金“用有所值”。


  為應(yīng)對疫情影響、促進經(jīng)濟復(fù)蘇,不少國家都出臺了各具特點的財政刺激政策。中國的財政政策力度如何?


  白景明表示,2020年,我國出臺了提高赤字率、擴大專項債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債、建立財政資金直達機制等多項財政政策。相較于其他國家,中國的財政政策力度大,政策時效性強,統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展,為中國經(jīng)濟恢復(fù)向好提供助力。


  “國家賬本”惠企利民有何新安排?


  作為積極的財政政策的重要著力點,2020年我國加大了減稅降費力度,助力市場主體紓困發(fā)展。


  “2020年,我國減稅降費規(guī)模預(yù)計達2.5萬億元,占GDP比重約為2.5%,這說明政府在‘切蛋糕’時把資金讓給了企業(yè)和百姓,力度很大?!卑拙懊髡f。


  在他看來,2021年繼續(xù)減稅降費是必然趨勢。今年國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜,我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,通過減稅降費,繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”,進一步穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。


  “今年減稅降費的著力點還是要激發(fā)市場主體的活力,特別是中小微企業(yè),幫助它們克服疫情影響,加足發(fā)展動力?!?/p>


  2020年,我國創(chuàng)新性建立財政資金直達機制。日前召開的全國財政工作會議已明確,今年將繼續(xù)堅持這一行之有效的做法,形成常態(tài)化制度化安排。


  “資金直達機制有必要也有條件擴大范圍?!卑拙懊鞅硎?,“一竿子插到底”的資金擴大范圍、增加規(guī)模之后,可更好助力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點難點,提升效率。


  財政運行面臨哪些挑戰(zhàn)?


  財政部28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年全國財政收入同比下降3.9%。財政運行是否面臨挑戰(zhàn)?


  在白景明看來,去年我國財政收入同比減少,一方面是受疫情影響,經(jīng)濟運行受到?jīng)_擊,帶來財政收入下降;另一方面也有自我減收的因素,由于實施了大規(guī)模的減稅降費政策,“主動放棄”了一些收入。


  “中國的財政運行從全球范圍來看是穩(wěn)健的,基本支出是可以保證的?!卑拙懊髡f,在采取了多項有力舉措之后,基層市縣?;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的財力是有保障的。展望2021年,隨著經(jīng)濟不斷恢復(fù)向好,財政收入的增速有望轉(zhuǎn)正。


  他表示,財政收支壓力一直存在,原因在于支出需求是無限的,但財政收入是有限的?!拔覈斦罩苁怯械?,但是相對而言的。這一矛盾來自百姓對美好生活的需求、對公共服務(wù)的需求不斷增長,這些都需要更多的資金來支持推動?!?/p>


  白景明認為,長期來看,應(yīng)對人口老齡化,將會成為未來財政運行的一個挑戰(zhàn)。中國財政支出結(jié)構(gòu)未來應(yīng)積極調(diào)整,更加向社會保障特別是養(yǎng)老保險支出傾斜。“資金用在哪兒?就應(yīng)用于解決短板問題,用于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾。”


  “十四五”財政領(lǐng)域有哪些新看點?


  “十四五”時期我國進入新發(fā)展階段,這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。財政領(lǐng)域?qū)心男┬驴袋c?


  在白景明看來,“十四五”的五年間,不少重要的財政改革推進可期。圍繞進一步健全現(xiàn)代財政制度,應(yīng)進一步深化財政體制改革,完善政府間收入分配;進一步深化預(yù)算管理改革,加強預(yù)算績效管理。


  與此同時,進一步完善財政支出政策和制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),在保障公共服務(wù)均等化等重點支出上繼續(xù)加力。


  “此外,稅制改革也將繼續(xù)推進。”白景明表示,要圍繞促進企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進一步完善稅收優(yōu)惠政策,加強稅制改革和稅收政策的銜接協(xié)調(diào),推動新發(fā)展格局加快構(gòu)建。(記者 申鋮)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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