“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”全國貨運系統(tǒng)為何這樣大調(diào)整？

　　為推進環(huán)境治理，中國計劃用三年的時間將貨運系統(tǒng)進行一次大規(guī)模的調(diào)整，調(diào)整的范圍涉及全國范圍內(nèi)的鐵路、公路和水運系統(tǒng)。京津冀、長三角以及汾渭平原被明確圈定為“主戰(zhàn)場”。

　　10月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《三年行動計劃》)。根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

　　近年來，伴隨保衛(wèi)藍圖行動的推進，針對貨運系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理已經(jīng)展開，其中，公路轉(zhuǎn)鐵路(簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”)尤為引人關(guān)注。此次三年規(guī)劃中，鐵路依然是貨運結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副教授左大杰認為，《三年行動計劃》的出臺，一是基于打好三大攻堅戰(zhàn)中的污染防治攻堅戰(zhàn)，二是交通運輸系統(tǒng)本身轉(zhuǎn)型升級的需要。“鐵路、水路的節(jié)能減排性能相對更好，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、增鐵減公是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。”左大杰說，“再者，交通運輸點、線、面、體四個層次多年來銜接不暢，例如港口與公路之間、公路與鐵路之間等的銜接，很多資源消耗在結(jié)合部，這也是需要解決的問題。”

　　在這場業(yè)已展開的全國性貨運結(jié)構(gòu)大調(diào)整中，津京冀地區(qū)的公轉(zhuǎn)鐵走在了前面。經(jīng)濟觀察報記者獲悉，目前，河北省不同地區(qū)的鋼廠正在或已經(jīng)完成了鐵路貨運專線的建設(shè)。鐵路將取代公路，成為大宗貨物運輸?shù)淖钪饕绞健?/p>

　　鐵路運力再增三成

　　《三年行動計劃》將調(diào)整貨運系統(tǒng)明確為“六大行動”，分別是：鐵路運能提升行動、水運系統(tǒng)升級行動、公路貨運治理行動、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動以及信息資源整合行動。

　　“六大行動”中，除了“公路貨運治理行動”之外，每一項均與鐵路有關(guān)聯(lián)，相應(yīng)的責(zé)任部門中，也均有中國鐵路總公司(簡稱“鐵總”)在內(nèi)。這意味著，在推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃中，鐵總是一個關(guān)鍵的角色。

　　如果用數(shù)字來衡量，到2020年，全國鐵路貨運量將同比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

　　左大杰認為，到2020年全國鐵路貨運量能否實現(xiàn)同比2017年增加增長30%，要取決于鐵路改革的進展。左大杰進一步解釋說，如果只是在具體的業(yè)務(wù)上加強鐵路與其他運輸方式的合作，意味著工作推進起來非常具體，也更容易受到各方面因素的影響。

　　正因如此，在具體業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)之上，加強資本之間的合作顯得很關(guān)鍵。“在這方面，應(yīng)促進鐵路與港口、民航、水運、道路、快遞、城配公司各類資本的合作，推進這些資本之間交叉持股，做出一個日?；?、經(jīng)常化推動多式聯(lián)運的實體。”左大杰向經(jīng)濟觀察報表示。

　　2018年8月29日，中鐵順豐國際快運有限公司在深圳揭牌，這是由鐵總和順豐控股合作的產(chǎn)物，雙方分別持股55%和45%，經(jīng)營范圍則包括高鐵快運、快速貨物班列等特色物流服務(wù)以及鐵路跨境電商貨運平臺設(shè)計建設(shè)等。

　　對于鐵總來說，這樣的混改項目目前還只是試水，這與外界期待的鐵路改革速度并不匹配。但左大杰認為，即便鐵總在集團層面的改革存在進展緩慢的難題，但鐵總下屬的中鐵快運、中鐵集、中鐵特貨、中國鐵投等業(yè)務(wù)板塊依然可以展開具體的運作。

　　值得注意的是，鐵路運力提升30%，并不意味著未來幾年中國要大幅增加貨運鐵路的建設(shè)。在左大杰看來，現(xiàn)有鐵路運力還存在較大提升空間。“目前，貨車平均旅行速度35km/h左右、門到門全程不到15km/h(即貨物從托運人在交運貨物地點裝車開始、接運至發(fā)站、運輸至到站、送達卸貨至收貨人接收貨物地點止的全過程運輸服務(wù))、貨車日行200公里左右，這樣的效率并不算高，提升空間不小。”左大杰說，“此外，優(yōu)化鐵路運輸組織模式也十分重要，鐵路有太多運輸能力被運輸組織模式所消耗。”

　　左大杰認為，對于貨運需求的變化需要認真的研究。盡管運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對鐵路貨運構(gòu)成利好，但重要的大宗商品，例如煤炭、礦石、水泥、化肥等物資的運輸需求，現(xiàn)在已經(jīng)處于天花板的水平，未來大概率只會降不會升，與此同時，中國能源使用結(jié)構(gòu)也在持續(xù)地調(diào)整，這些都構(gòu)成了未來鐵路貨運的變量。

　　駛?cè)霃S區(qū)的“專線”

　　遷安市是河北省的鋼鐵大市，聚集著燕山、九江、鑫達、松汀、榮信鋼鐵等眾多鋼鐵企業(yè)。經(jīng)濟觀察報記者獲悉，眼下，從南部100公里之外的曹妃甸港口延伸至這些鋼鐵企業(yè)廠區(qū)的鐵路專線，進入了加速建設(shè)期。

　　曹妃甸港是中國最大的礦石接卸港，年吞吐礦石在1億噸以上。根據(jù)計劃，2019年之前疏港礦石運輸將全部實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。在此之前，這些鐵礦石只有1%通過鐵路運輸，99%則依靠公路重載汽車運輸?shù)街袊狈降匿搹S。根據(jù)測算，僅這一路網(wǎng)，實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”后每天便可減少1.7萬輛重載卡車進出港，削減85%的能源消耗，以及92%的污染排放?！度晷袆佑媱潯访鞔_，三年之內(nèi)將加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。到2020年，全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。

　　環(huán)保治污行動的升級，讓以曹妃甸港為核心輻射開來的傳統(tǒng)公路運輸網(wǎng)絡(luò)在幾年前就著手改變。2017年3月，配備了兩套火車裝車系統(tǒng)，設(shè)計輸送能力達3000萬噸/年的曹妃甸礦石碼頭鐵路專用線正式開通。對于遷安的這些鋼廠來說，待鐵路支線和站臺建設(shè)完成，從外面進來的礦石和從這里出去的鋼坯都將通過鐵路運輸。“往返曹妃甸與鋼廠之間的半掛車司機收入很高，但最多再干兩年，這些人中的大部分將會離開目前的崗位，少部分轉(zhuǎn)向廠內(nèi)的短途運輸。”一位來自遷安地區(qū)的鋼廠物料運輸設(shè)備供應(yīng)商向經(jīng)濟觀察報表示。

　　經(jīng)濟觀察報記者獲悉，眼下，國三、國四排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車已禁止“跑港”。如今，伴隨地方乃至中央的公轉(zhuǎn)鐵政策不斷放出，這樣的貨車，在二手市場價格也隨之大幅下滑。對于這些從前服役于京津冀地區(qū)的運輸車輛，未來只能流向管理更加寬松的地區(qū)。

　　和正在建設(shè)鐵路專線的遷安鋼廠相比，河北省的有一些鋼廠甚至行動地更早。河鋼邯鋼公司相關(guān)負責(zé)人向經(jīng)濟觀察報表示，早在兩年前，該廠的原料已經(jīng)改由鐵路專線運輸，目前該公司的原料和產(chǎn)品專線運輸占比已經(jīng)達到90%左右。

　　上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春向經(jīng)濟觀察報表示，在環(huán)保因素之外，長期以來鐵路貨運的運力都不足，近十幾年建的鋼廠，大部分都要以公路運輸來解決原料和產(chǎn)品的運輸，“公改鐵”從長期來看，會降低工礦企業(yè)的成本，提升經(jīng)濟效益。（李紫宸）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察報

 

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