2月26日，人力資源與社會保障部（以下簡稱“人社部”）辦公廳發(fā)布涵蓋130個病種的《醫(yī)療保險按病種付費病種推薦目錄》（以下簡稱《目錄》）。作為各地開展按病種付費的這一推薦性目錄，要求各地積極推進(jìn)按病種付費工作，確定不少于100個病種開展按病種付費。
2017年6月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。相關(guān)信息顯示，截至目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)文表示，要落實該《意見》精神，細(xì)化省內(nèi)執(zhí)行按病種付費的病種數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)范圍和時間期限。
隨著《目錄》的推出，130個病種的臨床診療路徑將全部規(guī)范化。同時，醫(yī)療費用超出標(biāo)準(zhǔn)部分醫(yī)?；鹂梢跃芨叮瑢⒂舍t(yī)院自行負(fù)擔(dān)。“按病種付費的核心精神是，患者總花費越低，醫(yī)療機構(gòu)盈利越多。在根據(jù)療效制定用藥方案的前提下，療效不明確的藥品將不再有市場。”南京明基醫(yī)院藥劑科主任洪明岳說。
按病種一次性打包收費
按病種付費，即患者從入院起就按病種治療管理流程接受規(guī)范化診療，達(dá)到臨床療效標(biāo)準(zhǔn)后出院，整個過程中發(fā)生的診斷、治療、手術(shù)等各項費用，一次性打包收費。醫(yī)院按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，醫(yī)保基金和參?；颊甙匆?guī)定比例分別付費。
此次人社部公布的《目錄》涵蓋130個病種，包括急性心肌梗死、白內(nèi)障、肺結(jié)核、帶狀皰疹、食管惡性腫瘤等。其中絕大多數(shù)都是屬于手術(shù)治療病種，僅有少數(shù)為非手術(shù)治療病種，如兒童急性淋巴細(xì)胞白血?。ˋLL），治療方式為誘導(dǎo)緩解化療（初治患者）；還有幾個病種的治療方式為中醫(yī)治療。
《目錄》明確了130個病種的名稱、代碼、主要的診療技術(shù)與方式，為各地開展按病種付費的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各地可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)保管理水平和醫(yī)療技術(shù)發(fā)展等實際情況，合理確定本地區(qū)的醫(yī)保付費病種范圍。對此，人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按病種付費選擇《目錄》之外的病種的地區(qū)，年底要以省為單位向人社部報送，以幫助未來《目錄》疾病病種的調(diào)整。
根據(jù)人社部的通知要求，各地應(yīng)將按病種付費納入基金總額預(yù)算控制范圍內(nèi)，根據(jù)績效考核結(jié)果，依照病種支付標(biāo)準(zhǔn)向定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算費用。此舉意味著總額控制的醫(yī)?；鸸芾硎侄尾⑽此蓜?，在人社部門管理的醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)，按病種付費也將經(jīng)歷探索和磨合期，以找到保證醫(yī)療質(zhì)量和保證醫(yī)保基金安全的平衡點。在確定付費標(biāo)準(zhǔn)上，各地還會考慮醫(yī)?；鸪惺苣芰Φ纫蛩?。
牽住醫(yī)療控費的“牛鼻子”
“作為三醫(yī)聯(lián)動的‘牛鼻子’，支付方式改革是長期以來醫(yī)療保險管理的工作重點，更是2018年工作的重中之重。”人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！兑庖姟访鞔_，2017年起國家進(jìn)一步加強醫(yī)保基金預(yù)算管理，全面推行以按病種付費為主的多元復(fù)合支付方式；選擇部分地區(qū)開展按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費試點；到2020年，全國范圍內(nèi)普遍實施適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按項目付費占比明顯下降。
然而，“與發(fā)達(dá)國家住院率普遍降低不同，我國住院率卻在迅速增長：住院率從2009年的9.9%上升至2016年的16.5%，這無疑加劇了我國醫(yī)療資源的緊張局面。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院醫(yī)保研究室副主任董朝暉表示，住院率迅速上升的背后，存在住院服務(wù)的濫用。按項目付費是患者在接受治療之后按照花費進(jìn)行支付，往往不容易控制費用增長。因此，國家圍繞合理運用醫(yī)療資源、適當(dāng)控制醫(yī)療費用增長，進(jìn)行醫(yī)保支付方式改革。
人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按病種付費意味著醫(yī)保付費從后付轉(zhuǎn)向預(yù)付，這種“包干制”將直接影響醫(yī)院的管理行為、醫(yī)生使用藥品行為和醫(yī)院運行機制。
“醫(yī)保支付方式改革的方向是，讓醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)部分費用波動的風(fēng)險。”董朝暉介紹說，醫(yī)保部門把年度總額分配到每個醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療機構(gòu)的實際發(fā)生費用如果超出其分配到的總額，醫(yī)療機構(gòu)須按比例負(fù)擔(dān)相關(guān)費用。反之，則可按一定比例獲得結(jié)余資金。在這種模式下，醫(yī)療機構(gòu)會主動控制醫(yī)療費用。目前，已有85%以上的醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)開展醫(yī)療保險付費總額控制。
據(jù)董朝暉介紹，目前，71.5%的醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)已開展住院按病種付費，其中大多數(shù)地區(qū)按病種付費僅限于少量病種，按病種結(jié)算的費用也僅占總費用很小的比重。如淮安、中山、南昌等地開展總額控制下的按病種分值付費；云南、北京等地正在探索按DRGs付費。
優(yōu)質(zhì)低價仿制藥優(yōu)勢顯現(xiàn)
除了住院服務(wù)的濫用以外，目前，我國醫(yī)療機構(gòu)還存在嚴(yán)重的用藥不規(guī)范問題。董朝暉表示，醫(yī)保支付方式改革將促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)合理使用藥物。
“過去5年，我國全身抗感染藥使用率持續(xù)下降，住院患者該類藥物使用率已從2010年的65.75%降至2015年的47.45%。”董朝暉說。對此，他提醒，雖然我國全身抗感染藥物使用率持續(xù)下降，但仍高于國際30%的水平。
洪明岳認(rèn)為，在按病種付費模式下，預(yù)防性抗感染藥物（如術(shù)前抗生素）的使用將更加謹(jǐn)慎、合理。因此，抗感染藥物的使用量還將會持續(xù)降低。
此前，某些地區(qū)中藥注射劑使用超出合理范圍已引起相關(guān)部門的注意。中國醫(yī)療保險研究會對使用量全國排名前10位的中藥注射劑進(jìn)行分析表明，2015年，醫(yī)保住院使用費用前10位中藥注射劑占中藥注射劑總費用的51%。
“隨著醫(yī)保支付方式的改革，中藥注射劑、輔助性用藥等將受到越來越大的影響。”中國人民大學(xué)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉煜認(rèn)為，只有藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)較好的治療性藥品才有未來。他提倡制藥企業(yè)積極開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，促進(jìn)我國仿制藥早日替代進(jìn)口藥。
洪明岳也認(rèn)為，質(zhì)量和療效能夠與原研藥媲美的國產(chǎn)仿制藥將更受青睞。原研藥價格昂貴，在總費用固定的前提下，醫(yī)院自然會優(yōu)先選擇價格合理、療效好的仿制藥。但是，如果仿制藥的療效達(dá)不到需求水平，醫(yī)療單位則往往會選擇使用進(jìn)口原研藥。以某種抗生素為例，國產(chǎn)價格為104元1支，進(jìn)口價格144元1支。當(dāng)國產(chǎn)仿制藥使用兩支才能達(dá)到使用1支進(jìn)口藥的治療效果時，醫(yī)生往往會選擇后者。因此，我國本土藥品的實力將面臨考驗。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾表示，按病種付費將對醫(yī)療機構(gòu)的一些不合理診療行為形成約束，優(yōu)質(zhì)低價仿制藥優(yōu)勢顯現(xiàn)，這必然導(dǎo)致藥品市場傳統(tǒng)營銷規(guī)則發(fā)生改變，醫(yī)藥市場格局也會隨之重寫，藥企應(yīng)該做好準(zhǔn)備。“改革不是已經(jīng)開始，而是正在加速。”牛正乾強調(diào)。（記者 竇潔）
轉(zhuǎn)自：中國醫(yī)藥報
版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
張德江：常委會組成人員完全贊成、堅決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署
