金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：日韓經(jīng)驗(yàn)及借鑒

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)進(jìn)一步提高增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新，引導(dǎo)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)地區(qū)吸引力均具有重要意義。而同為東亞國(guó)家，日本和韓國(guó)在金融支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　(一)日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，完善法律框架。日韓政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上定位文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證財(cái)政預(yù)算上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持。同時(shí)，制定完善文化相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)門類，奠定法制基礎(chǔ)。如韓國(guó)早在1999年出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，近年來(lái)陸續(xù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加明確的法律基礎(chǔ)、政策依據(jù)與制度環(huán)境。

 

　　二是形成產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展衍生品市場(chǎng)。日韓企業(yè)注重文化產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶面發(fā)展。在某種文化產(chǎn)品或服務(wù)取得成功后，立即進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)，獲得高效產(chǎn)業(yè)附加值。日本是世界上最大的動(dòng)漫制作和輸出國(guó)，在日本動(dòng)漫市場(chǎng)分為三個(gè)層次，分別是:動(dòng)畫本身的播出市場(chǎng)，卡通圖書和音像制品市場(chǎng)和動(dòng)漫形象的衍生產(chǎn)品，包括服裝、玩具、飲料、生活用品等，在漫畫產(chǎn)品取得成功后，開(kāi)發(fā)相關(guān)的服裝、玩具、文具等衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。而韓國(guó)風(fēng)靡全球的電視劇也帶動(dòng)了旅游、餐飲、圖書、語(yǔ)言培訓(xùn)、美容整形等一系列“商業(yè)鏈條”，創(chuàng)造了爆發(fā)式連鎖經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

　　三是建設(shè)多層次投資體系，吸引多元化投資主體。在銀行信貸體系外，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。除金融機(jī)構(gòu)外，知名企業(yè)和財(cái)團(tuán)也積極參與，形成較為完善的投融資機(jī)制。比如日本提倡動(dòng)畫制作商聯(lián)合組成制作委員會(huì)，通過(guò)制作委員會(huì)機(jī)制籌集資金，由制作公司、電視臺(tái)和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商等主體共同投資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享。而韓國(guó)許多大型財(cái)團(tuán)也設(shè)立文化發(fā)展基金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　(二)日韓金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。一是從政府層面，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興基金，增加文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算投入。日本早在1990年就成立了文化藝術(shù)振興基金，由政府出資三分之二，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。韓國(guó)政府每年投入文化事業(yè)的國(guó)家預(yù)算超過(guò)國(guó)家總預(yù)算的1.1%，并且設(shè)立了如文藝振興基金、信息化促進(jìn)基金、電影振興基金等多種專項(xiàng)振興基金，用以支持文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推行文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本通過(guò)稅費(fèi)減免吸引大型企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，支持民間企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)。韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行“文化享受卡”，用于全民文化產(chǎn)品消費(fèi)。此外，日本在政府的引導(dǎo)下建立了如小企業(yè)信用擔(dān)保公司、管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔助文化企業(yè)發(fā)展。

 

　　二是從金融機(jī)構(gòu)層面，增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金支持。加大金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)力度。韓國(guó)銀行頒布了一系列政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)中小文化創(chuàng)意企業(yè)信貸支持力度，將對(duì)中小文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款力度作為韓國(guó)銀行向其提供優(yōu)惠利率再貸款的衡量標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)各銀行也不斷開(kāi)發(fā)適用于文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。如通過(guò)“共同成長(zhǎng)合作貸款”向大型文化集團(tuán)推薦的文化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供低息融資，為青年人提供低息融資貸款用于文化創(chuàng)意等。同時(shí)，充分發(fā)揮證券融資及保險(xiǎn)擔(dān)保作用。日本采取證券化融資模式，由券商發(fā)起的文化產(chǎn)業(yè)基金，吸收日本民間和企業(yè)資本，來(lái)滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。由政府成立管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司，將文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利使用費(fèi)作為發(fā)行證券的原始資本，再將發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的部分盈利返還給知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者，以此為其提供資金支持。在發(fā)行證券過(guò)程中，為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司配套中小企業(yè)信用保險(xiǎn)金庫(kù)，中小企業(yè)信用擔(dān)保局向企業(yè)擔(dān)保貸款后可以向這個(gè)金庫(kù)來(lái)申請(qǐng)保險(xiǎn)。

 

　　三是從市場(chǎng)層面，多渠道支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是大型企業(yè)投資贊助。日本很多知名企業(yè)經(jīng)常通過(guò)冠名的方式贊助文化活動(dòng)，舉辦文化節(jié)。韓國(guó)CJ文化財(cái)團(tuán)、三星文化財(cái)團(tuán)、LG文化財(cái)團(tuán)等大型企業(yè)設(shè)立的文化基金，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，另一方面，多方搭建合作聯(lián)盟。如日本建立了動(dòng)漫業(yè)聯(lián)盟體系，吸引電視臺(tái)、電影公司、廣告投放公司、玩具用品商、游戲軟件商、動(dòng)畫作品的設(shè)計(jì)出版商等多方面公司的共同投資。降低投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作研發(fā)，滿足資金需求。

 

 

　　(一)融合國(guó)家戰(zhàn)略部署，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。一是提高文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》及《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等系列文件精神的過(guò)程中，要深入融合“一帶一路”、“脫貧攻堅(jiān)”等國(guó)家戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，做好地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供體制機(jī)制保障，并從完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提高文化建設(shè)法制化水平，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

 

　　二是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作。充分利用好境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源，提升文旅產(chǎn)業(yè)附加值，積極引入新興業(yè)態(tài)，探索新的發(fā)展方式，鼓勵(lì)境內(nèi)的民營(yíng)資本和中小微企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)健康的國(guó)外文化產(chǎn)品和資源。

 

　　三是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)功能。積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)圍繞老城區(qū)改造、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、歷史文物和建筑物保護(hù)、文化傳承等項(xiàng)目開(kāi)展合作，推動(dòng)文化與金融的融合發(fā)展。

 

　　四是提升金融扶持創(chuàng)新能力。積極開(kāi)展“文化金融創(chuàng)新發(fā)展”工程。遴選金融支持文化企業(yè)典型示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)特別是對(duì)處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的文化類企業(yè)支持，并給予專項(xiàng)信貸規(guī)劃、再貼現(xiàn)、再貸款等綜合貨幣政策支持。建立財(cái)政支持金融創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，用于鼓勵(lì)和促進(jìn)各類金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

 

　　(二)發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，支持文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大文化金融創(chuàng)新，積極扶持培育成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，給予資金和人員的資源傾斜，支持其發(fā)展壯大品牌。鼓勵(lì)發(fā)展文化銀行，建設(shè)文化金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

 

　　二是健全文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資機(jī)制。鼓勵(lì)文化企業(yè)股權(quán)融資，建立重點(diǎn)文化企業(yè)上市培育庫(kù)，完善市場(chǎng)優(yōu)選機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，著力推動(dòng)骨干文化企業(yè)掛牌上市。鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)行債券，建立《文化企業(yè)債券融資儲(chǔ)備庫(kù)》，為入庫(kù)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等做好服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。積極發(fā)展文化天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)投資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以資本為紐帶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合和并購(gòu)。

 

　　三是發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)文化要素交易市場(chǎng)，在做好風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，探索文化產(chǎn)品無(wú)形資產(chǎn)交易模式。借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融模式，開(kāi)展文化項(xiàng)目“眾籌”、文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，并在交易所掛牌交易。探索設(shè)立“藝術(shù)銀行”等創(chuàng)新平臺(tái)，積極探索藝術(shù)品金融交易新模式。加強(qiáng)文化支付環(huán)境建設(shè)，提升文化企業(yè)支付牌照的品牌輻射能力和綜合價(jià)值。

 

　　(三)完善普惠金融機(jī)制，推進(jìn)文化金融服務(wù)體系建設(shè)。一是建設(shè)文化金融服務(wù)中心，聚焦特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用銀行、小貸公司、基金、擔(dān)保、保險(xiǎn)等工具，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步健全服務(wù)中心的融資輔導(dǎo)、信用增進(jìn)、金融培訓(xùn)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等綜合功能，建成中心全媒體信息矩陣。為中小文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

 

　　二是建立文化金融行業(yè)性組織。依托文化金融服務(wù)中心，由金融機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等共同參與設(shè)立文化金融商會(huì)，作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，匯總企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

 

　　三是健全多元化的融資增信及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)新型銀擔(dān)合作機(jī)制和政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，組建文化擔(dān)保專營(yíng)機(jī)構(gòu)支持文化企業(yè)融資。探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，引導(dǎo)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，建立小微文化企業(yè)應(yīng)急互助基金。探索開(kāi)展文化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的新路徑和模式，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效參與。（于鐵 李萬(wàn)超 龐治強(qiáng) 邱云龍）

 

　　轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)