“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列解讀（下篇）

　　文化和旅游部近日正式發(fā)布了《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全文約1.8萬字，包括序言及9個(gè)章節(jié)，對“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢機(jī)遇以及存在的問題進(jìn)行簡要分析，并作出綜合研判，明確了“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并通過8個(gè)專欄列出44個(gè)重點(diǎn)舉措、工程項(xiàng)目。為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司組織專家對《規(guī)劃》加以解讀。

　　解讀五：把促進(jìn)融合發(fā)展作為　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手

　　北京聯(lián)合大學(xué)教授   曾博偉

　　伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢、產(chǎn)業(yè)間新型的競爭協(xié)同關(guān)系的建立和更大的復(fù)合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。通過融合發(fā)展，不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，融合出一種產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，而且能為融合雙方帶來更多的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)與包括旅游業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)存在交叉融合關(guān)系，這就意味著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跳出文化看文化，既需要在產(chǎn)業(yè)融合中促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；也需要通過文化賦能，充分發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識。文化和旅游密不可分。早在2009年國發(fā)41號文就提出豐富旅游文化內(nèi)涵，要求“把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程”。之后2014年國發(fā)10號文和31號文都對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了要求。2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要又對推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展做了專門部署。我們要充分認(rèn)識到，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是滿足人民群眾美好生活、擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)的客觀需要，也是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要豐富文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容。改革開放以來，文化市場和旅游市場持續(xù)活躍，文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效。在“十四五”期間，要繼續(xù)加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先需要大力發(fā)展文化和旅游融合重點(diǎn)業(yè)態(tài)，特別要推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游、主題公園、主題酒店、特色民宿等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級；要促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容向旅游領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化文化對旅游的內(nèi)容支撐和創(chuàng)意提升作用。其次要打造文化和旅游融合發(fā)展的載體，特別要建設(shè)一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。要推動(dòng)更多文化資源借助旅游的市場渠道實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)通過注入豐富的文化內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展水平的提升。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域。除了和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還需要探索文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)融合互促的有效機(jī)制；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)文明建設(shè)大局；推動(dòng)文化與農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)的融合；推動(dòng)文化與消費(fèi)類制造業(yè)、商業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融合。

　　解讀六：多措并舉　激發(fā)文化市場主體發(fā)展活力

　　中國人民大學(xué)   曾繁文

　　《規(guī)劃》第六部分“激發(fā)文化市場主體發(fā)展活力”，從壯大各類主體、完善服務(wù)體系、規(guī)范園區(qū)建設(shè)等方面，對文化市場主體發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的部署。

　　以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，激發(fā)文化市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　創(chuàng)新是此部分直接或間接提及最多的內(nèi)容?！兑?guī)劃》提出，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，實(shí)施新型文化企業(yè)培育計(jì)劃；鼓勵(lì)大型文化企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展；支持中小微文化企業(yè)在提供個(gè)性化、多樣性、高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成比較優(yōu)勢等。這些內(nèi)容都和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，對不同規(guī)模、不同性質(zhì)的文化企業(yè)，在產(chǎn)品層面、企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈層面，從產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等維度提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑，為“十四五”期間文化市場主體創(chuàng)新發(fā)展繪制了路線圖。

　　以服務(wù)為主要抓手，提升文化市場主體專業(yè)服務(wù)效能

　　和“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，《規(guī)劃》關(guān)于培育各類市場主體的內(nèi)容明顯提升了服務(wù)的重要性，將“構(gòu)建完善文化企業(yè)服務(wù)體系”作為獨(dú)立一節(jié)來寫。從服務(wù)要求來看，由原來的“為文化企業(yè)提供各類公共服務(wù)”，上升為“提高服務(wù)的精準(zhǔn)性、專業(yè)化、便利化”“提升企業(yè)服務(wù)效能”；從服務(wù)舉措來看，提出了建立服務(wù)資源共享機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、扶持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、建設(shè)綜合服務(wù)平臺等一系列務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)方式創(chuàng)新和服務(wù)資源集成共享，抓住了服務(wù)優(yōu)化的重點(diǎn)，為“十四五”期間各地更好地為文化市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)明確了方向和路徑。

　　以園區(qū)為重要載體，打造文化市場主體創(chuàng)新發(fā)展平臺

　　文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化企業(yè)發(fā)展的重要載體，在《規(guī)劃》中進(jìn)行了專門的部署?！兑?guī)劃》提出，要建設(shè)“特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，明確了園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)；“提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)能力和水平，推動(dòng)園區(qū)由要素集聚空間向創(chuàng)新發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)了園區(qū)作為服務(wù)和創(chuàng)新平臺的重要性；“引導(dǎo)東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建”，建立了園區(qū)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。對國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提出要建設(shè)成為“政策集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集中、引領(lǐng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)”的更高要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮示范園區(qū)的引領(lǐng)作用。

　　以人才為第一資源，推動(dòng)文化市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　人才作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，是文化市場主體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》在保障措施部分提出，“深入實(shí)施高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)為重點(diǎn)對象，不斷推進(jìn)培訓(xùn)體系、師資力量體系、協(xié)作機(jī)制和資源平臺建設(shè)”，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目持續(xù)深入實(shí)施，將為文化市場主體人才培育起到重要的推動(dòng)作用；“發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才”，對文化市場主體產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合提出了要求。

　　解讀七：培育文化產(chǎn)業(yè)國際合作競爭新優(yōu)勢：格局、能力和支撐

　　中國傳媒大學(xué)教授   李懷亮

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。和平與發(fā)展仍然是世界的主題，但和以往相比，今天的世界面臨著更多不確定因素。在這一大背景下，《規(guī)劃》把文化產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)確定為“培育文化產(chǎn)業(yè)國際合作競爭新優(yōu)勢”。只有在國際文化市場中占有優(yōu)勢地位，才能夠在國際合作中取得主動(dòng)權(quán)并在競爭中勝出。而如何在國際文化市場中取得優(yōu)勢地位呢？《規(guī)劃》認(rèn)為應(yīng)該從3個(gè)方面發(fā)力：構(gòu)筑國際文化產(chǎn)業(yè)新版圖和新格局、重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力以及為文化產(chǎn)業(yè)國際合作競爭提供支撐保障體系。

　　強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的國際合作，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。共商共建共享、互相尊重、合作共贏是國際合作的基本原則，政府間在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的對接是國際合作的基本保障，各種跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的多邊對話協(xié)調(diào)機(jī)制是國際合作的有效途徑，文化企業(yè)家之間的交流對接以及各國職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)意策劃人才和經(jīng)營管理人才等的交流互訪是國際合作的直接舉措。

　　綜合能力的培養(yǎng)是文化產(chǎn)業(yè)國際合作與競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。作為市場主體，我國文化企業(yè)要提高參與全球治理能力，提升全球產(chǎn)業(yè)資源調(diào)配能力和貿(mào)易規(guī)則平衡能力，增強(qiáng)對外文化貿(mào)易的總和競爭力，提高跨國經(jīng)營水平和能力，增強(qiáng)國際市場研判能力和市場開拓能力，提高涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。

　　創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)國際合作支撐體系，是取得競爭新優(yōu)勢的基本保障。《規(guī)劃》重點(diǎn)提到“十四五”期間中國文化產(chǎn)業(yè)國際合作的支撐項(xiàng)目：產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)、“中國展區(qū)”計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)國際合作聯(lián)盟、文化和旅游國際市場信息服務(wù)機(jī)制以及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。這些項(xiàng)目的實(shí)施將對我國文化產(chǎn)業(yè)參與國際循環(huán)起到重要的支撐作用。

　　近年來我國文化產(chǎn)業(yè)在國際市場總體格局中的地位不斷增強(qiáng)。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國文化貿(mào)易經(jīng)受住了巨大的考驗(yàn)，貿(mào)易規(guī)模和國際市場份額提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新。我國文化產(chǎn)品貿(mào)易總體回穩(wěn)向好；文化制造類產(chǎn)品對外貿(mào)易依然呈現(xiàn)順差態(tài)勢，順差同比增長28.18%；傳統(tǒng)內(nèi)容文化類產(chǎn)品對外貿(mào)易雖然處于逆差狀態(tài)，但逆差呈現(xiàn)向好態(tài)勢；從文化制造類產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系上看，美國仍為我國文化制造類產(chǎn)品的主要出口國，同時(shí)，東盟對中國的重要程度在提升；從文化內(nèi)容類貿(mào)易伙伴關(guān)系上看，美歐日發(fā)達(dá)國家是中國版權(quán)的主要引進(jìn)來源地，而發(fā)展中國家是中國版權(quán)的主要輸出地；網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、游戲以及視頻等新型數(shù)字文化產(chǎn)品在海外持續(xù)發(fā)力。2020年中國文化貿(mào)易為世界文化貿(mào)易復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。相信在《規(guī)劃》的指引下，我國文化產(chǎn)業(yè)國際合作競爭必將取得新的優(yōu)勢。

　　解讀八：擘畫文化金融合作新藍(lán)圖

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授   魏鵬舉

　　在鮮明地以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題的《規(guī)劃》中設(shè)立了專章來謀劃文化和金融的深度合作，這個(gè)部分既是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是高質(zhì)量導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資本不僅是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，更重要的是，資本融通是發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)市場配置文化及相關(guān)資源的最有效手段之一，是反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及其趨勢的晴雨表。

　　《規(guī)劃》關(guān)于深化文化與金融合作的謀篇布局聚焦于3個(gè)關(guān)鍵緯度，即“政策體系”“機(jī)制創(chuàng)新”和“有效投資”，抓住了文化金融健康高效發(fā)展的要害，致力于為文化金融的深度合作營造更好的政策環(huán)境?！兑?guī)劃》立足文化和旅游部的職能，對于未來5年文化金融的發(fā)展明確提出了若干量化目標(biāo)任務(wù)，要通過建設(shè)文化和旅游投融資項(xiàng)目庫支持實(shí)施1000 個(gè)以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要在全國建設(shè)10個(gè)左右國家文化與金融合作示范區(qū)以及20個(gè)左右文化和旅游金融服務(wù)中心?！兑?guī)劃》對于文化金融的考慮，既有文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略格局高度，也有文化與金融跨界合作互促共榮的廣度，還有構(gòu)建多元多層次文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的深度?！兑?guī)劃》的這部分內(nèi)容，從文化金融政策的角度，具體支撐并落實(shí)了黨的十九屆四中全會(huì)提出的以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策體系，使我國的文化金融在未來5年有了清晰的發(fā)展指南和行動(dòng)路線圖。

　　未來5年是我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期，是我國提升文化國力并最終實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國目標(biāo)的重要戰(zhàn)略期，在國際形勢復(fù)雜、新冠肺炎疫情影響尚不確定的情況下，這些任務(wù)目標(biāo)的順利達(dá)成，都離不開文化金融的有力有效支持。在中國文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，資本市場發(fā)揮了極為關(guān)鍵而且重要的作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入穩(wěn)健增長保障高質(zhì)量發(fā)展的新階段，文化企業(yè)市場融資的需求進(jìn)一步提升，而資本市場的規(guī)范和約束也不斷強(qiáng)化，在沒有政策性紅利加持的情況下，很多文化企業(yè)表現(xiàn)出了融資的“文化性”不適應(yīng)，比如在商業(yè)模式、管理體系等方面和同樣為輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)相比缺乏優(yōu)勢也不夠規(guī)范。按照社會(huì)效益放在首位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展要求，我國文化企業(yè)具有顯著的文化外部性以及市場失靈特征，需要政府、社會(huì)等方面的公共扶持。推動(dòng)文化與金融的深度合作的政府作為，比起財(cái)稅補(bǔ)貼的“授之以魚”，這是“授之以漁”的良好機(jī)制。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)，對于文化產(chǎn)業(yè)而言，既是壓力測試，也是浴火重生的契機(jī)。在這樣的背景下，文化產(chǎn)業(yè)投融資的發(fā)展既很急迫又意義深遠(yuǎn)。文化企業(yè)急需融資解決生存和發(fā)展的雙重問題，另一方面，通過資本市場還可以有效激勵(lì)并支持文化企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮進(jìn)行提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育、教育等相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展，優(yōu)化文化企業(yè)的商業(yè)模式、管理水平，強(qiáng)化文化企業(yè)的市場化活力和高質(zhì)量發(fā)展韌勁。當(dāng)然，文化金融合作要兼顧創(chuàng)新與安全，《規(guī)劃》在鼓勵(lì)文化金融創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，特別提出要推動(dòng)建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，完善文化企業(yè)融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，撬動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。

　　解讀九：從產(chǎn)業(yè)鏈到生態(tài)圈

　　中國傳媒大學(xué)資深教授   熊澄宇

　　我國的文化產(chǎn)業(yè)從2004年開始，從定義、定位到定向，走過了一條清晰的發(fā)展道路，完整的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，目前的重點(diǎn)是打造生態(tài)圈。《規(guī)劃》提出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?yàn)椋何幕a(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化供給質(zhì)量明顯提升，文化消費(fèi)更加活躍，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益顯著提升，對國民經(jīng)濟(jì)增長的支撐和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。至此，可以看到，在政策和市場的雙向作用下，我國文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)完整形成。

　　為了推動(dòng)和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃》專門設(shè)置“保障措施”這一章節(jié)。所謂保障措施，就是圍繞上述定義、定位、定向確定的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)圈，即發(fā)展環(huán)境。在“保障措施”章節(jié)里，由于前面的章節(jié)已經(jīng)充分闡述了發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目和市場主體，保障措施更多的是圍繞政府的政策引導(dǎo)和現(xiàn)狀手段展開的：“以加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和服務(wù)為手段，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)政策、法治保障、人才培養(yǎng)、市場秩序等方面入手，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”

　　2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，較系統(tǒng)地制定了鼓勵(lì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。20年來，從中央到地方出臺了一系列相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策，所以在《規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系，用好財(cái)政、稅收、金融、投資、土地等方面政策，更好發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)和兜底保障作用”。這里把經(jīng)濟(jì)政策的功能也說得很明白：引導(dǎo)激勵(lì)和兜底保障作用。

　　在法治保障方面，提出的是“強(qiáng)化”。立改廢，首先是立。在《規(guī)劃》中特別提出“加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作進(jìn)程”“全面推動(dòng)依法行政”“積極參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際規(guī)則。建立健全文化產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，守好意識形態(tài)、文化安全和社會(huì)穩(wěn)定底線”，明晰了法治保障的原則、任務(wù)、路徑和目的。

　　在人才培養(yǎng)方面，對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺的復(fù)合型專門人才，除了靠社會(huì)力量參與的實(shí)踐培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)外，專門提出了“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)”，提出了“加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智庫建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)影響力、支撐區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)”，從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、智力支持和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐人才問題。

　　規(guī)范市場秩序是營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境和打造生態(tài)圈的主要內(nèi)容，也是政府服務(wù)最直接著力的地方?！兑?guī)劃》把“加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化市場新型監(jiān)管機(jī)制”作為規(guī)范市場秩序的首要任務(wù)，然后提出全面落實(shí)文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，完善全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺功能。在操作層面上提出完善審批方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。特別是最后兩條關(guān)于“加大文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”“有效預(yù)防和制止文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為”，直面市場最關(guān)切的熱點(diǎn)話題，感受到政府規(guī)范市場秩序的決心。

　　保障措施就是營造環(huán)境，就是建構(gòu)生態(tài)圈。其目標(biāo)就是讓文化市場環(huán)境更加健康有序，文化經(jīng)濟(jì)政策體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)人才大量涌現(xiàn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力被進(jìn)一步激發(fā)。（文化和旅游部）

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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