新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》有變化 專家來解讀

　　近日，文化和旅游部發(fā)布旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》第1號(hào)修改單，并宣布自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　旅游民宿行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)有哪些重要變化？變化意義何在？對(duì)行業(yè)有什么影響？體現(xiàn)出未來民宿行業(yè)發(fā)展的哪些趨勢(shì)？帶著這些問題，本報(bào)邀請(qǐng)專家、業(yè)內(nèi)人士共同對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀與分析。

　　這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事

　　講述人：張曉軍?。ㄖ袊?guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

　　標(biāo)準(zhǔn)的變化，反映了文化和旅游部對(duì)于旅游民宿發(fā)展的高度重視、審慎態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

　　此次旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)主要變化內(nèi)容：2019年和2017年相比，對(duì)民宿客房規(guī)模的限制由單幢不超過14間（套）到不超過4層、建筑面積不超過800平方米。等級(jí)劃分由金宿、銀宿，到五星、四星、三星，再到甲、乙、丙。

　　旅游民宿不斷更新“行標(biāo)”，旨在推動(dòng)民宿品質(zhì)化發(fā)展，讓民宿升級(jí)改造有了依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)，有助于推動(dòng)地方政府民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理體制改革，從而讓一直在經(jīng)營(yíng)卻沒有得到合法許可證明的民宿取得合法身份，釋放市場(chǎng)主體活力，激發(fā)民宿投資熱情。

　　比如，旅游民宿的星級(jí)等級(jí)改為“丙級(jí)、乙級(jí)和甲級(jí)”，民宿與酒店的界限將更為清晰。其實(shí)，以前星級(jí)民宿評(píng)定總會(huì)受到酒店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的影響，酒店評(píng)定的經(jīng)驗(yàn)自然而然地被傳導(dǎo)到民宿評(píng)定上，即便是評(píng)定完成了，在民宿證件、配套設(shè)施、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容上，業(yè)界意見經(jīng)常不統(tǒng)一。

　　而對(duì)于消費(fèi)者而言，盡管星級(jí)民宿與星級(jí)酒店性質(zhì)不同，但在現(xiàn)實(shí)生活中容易搞混淆，尤其是一些網(wǎng)站圖省事，直接將一些民宿標(biāo)注為星級(jí)酒店，對(duì)消費(fèi)者的選擇存在一定誤導(dǎo)。

　　自2017年出臺(tái)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)急需、急盼的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)終于得以落地，這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事。

　　制定更為嚴(yán)格和規(guī)范的民宿標(biāo)準(zhǔn)，是為了適應(yīng)快速發(fā)展的民宿行業(yè)對(duì)游客權(quán)益保障和品質(zhì)保障的需求，讓地方政府開展規(guī)范化管理有了依據(jù)。全國(guó)各地在民宿立法立規(guī)等方面參差不齊，有的省市早已出臺(tái)了民宿發(fā)展法規(guī)和文件，如北京、重慶、珠海等。還有的省市至今沒有一個(gè)像樣的民宿行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件。民宿行業(yè)無法可依，影響了民宿投資、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　經(jīng)過文化和旅游部在民宿國(guó)標(biāo)文件上的探索，由此，民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，相信仍將會(huì)有更多細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。

　　規(guī)范引導(dǎo)旅游民宿健康成長(zhǎng)

　　講述人：任國(guó)才?。ň坝蝮H媽媽集團(tuán)副總裁）

　　《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》第1號(hào)修改單一個(gè)重大的修改，是將旅游民宿等級(jí)由三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)修改為丙級(jí)、乙級(jí)和甲級(jí)。

　　旅游行業(yè)過去只有對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)等級(jí)評(píng)定。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是智力比較密集、專業(yè)門檻較高的企業(yè)，旅游管理部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位采用甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了旅游管理部門的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》，截至目前，全國(guó)共有甲級(jí)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位100家、乙級(jí)270家，以及大量丙級(jí)資質(zhì)單位。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，甲、乙、丙等級(jí)劃分新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)更利于民宿行業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重視，也更突出民宿這一細(xì)分業(yè)態(tài)屬性。但眼下，從游客和市場(chǎng)的角度而言，短期內(nèi)由于溝通、理解存在不到位，名稱的改變也許不僅不會(huì)帶來旅游吸引力增加，還有可能會(huì)增加游客的困惑或誤解：“丙級(jí)民宿是不是很差的？”“是不是不入流的民宿，都算是丙級(jí)？”……如此，可能會(huì)影響民宿業(yè)主申報(bào)和參評(píng)的積極性。這方面需要主管部門對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注。

　　在各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐中，旅游業(yè)發(fā)揮了很大作用，其中，鄉(xiāng)村旅游民宿更是表現(xiàn)突出。不少地方通過大力發(fā)展旅游民宿，讓鄉(xiāng)村各類資源動(dòng)起來、活起來，帶動(dòng)興村富民、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化嬗變、助推鄉(xiāng)村振興。最新發(fā)布實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，旨在與時(shí)俱進(jìn)地規(guī)范引導(dǎo)旅游民宿健康成長(zhǎng)，通過發(fā)展旅游民宿更好地助推鄉(xiāng)村振興。

　　浙江省是民宿發(fā)展時(shí)間較早的省份之一，目前已經(jīng)是中國(guó)民宿發(fā)展水平最高、民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的省份之一。根據(jù)浙江省文化和旅游廳民宿動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證四證齊全的民宿有1.8萬家。浙江省民宿快速健康發(fā)展，離不開地方民宿標(biāo)準(zhǔn)的制定和引導(dǎo)。2017年，原浙江省旅游局出臺(tái)《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》地方標(biāo)準(zhǔn)，民宿等級(jí)從高到低分為白金級(jí)、金宿級(jí)、銀宿級(jí)3個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，表示接待設(shè)施與服務(wù)品質(zhì)越高。截至2020年年底，浙江省民宿評(píng)定管理委員會(huì)共評(píng)定4批50家白金級(jí)民宿、111家金宿級(jí)民宿、323家銀宿級(jí)民宿。由于標(biāo)準(zhǔn)高、把關(guān)嚴(yán)，浙江省白金級(jí)民宿含金量甚至已經(jīng)高于五星級(jí)酒店，以千島湖為例，區(qū)域內(nèi)的五星級(jí)酒店有近10家，但白金級(jí)民宿只有1家。

　　迎接“民宿+”時(shí)代來臨

　　講述人：魏曉剛?。ňG維文旅浙江分院院長(zhǎng)）

　　此次旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)的變化主要在于以下兩個(gè)方面，一是新標(biāo)準(zhǔn)起草的參照導(dǎo)則是基于GB/T 1.1-2020體系的，讓新標(biāo)準(zhǔn)能夠既適應(yīng)國(guó)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境，又能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。二是對(duì)于民宿的等級(jí)劃分發(fā)生了變化，不再以傳統(tǒng)酒店住宿的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為民宿等級(jí)評(píng)定的劃分依據(jù)，而是以甲、乙、丙等級(jí)作為民宿的等級(jí)劃分，這更加適合民宿作為小型旅游住宿的本質(zhì)特性。

　　民宿自歐美、日本，再到中國(guó)，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，民宿作為特色化、非標(biāo)準(zhǔn)化的小型旅游住宿業(yè)態(tài)，受到了大眾的青睞。國(guó)內(nèi)民宿標(biāo)準(zhǔn)也從浙江等出臺(tái)的地方規(guī)范，到主管部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。本次新標(biāo)準(zhǔn)的推出將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游民宿業(yè)落地的標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游民宿的整體質(zhì)量，同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)也考慮到了民宿的非標(biāo)準(zhǔn)化的特性，賦予了民宿更多的個(gè)性化發(fā)展空間。

　　近年來，在城市的快節(jié)奏與鄉(xiāng)村的慢文化碰撞之下，民宿的興起與發(fā)展成為“美好生活”在鄉(xiāng)村的一種范式。如果說中國(guó)民宿發(fā)展1.0時(shí)代僅僅是消費(fèi)升級(jí)和個(gè)性游市場(chǎng)火爆呼喚帶來的爆發(fā)式粗放增長(zhǎng)，那資本大鱷緊抓機(jī)遇入局民宿產(chǎn)業(yè)，將“單體民宿”變?yōu)椤懊袼奕郝洹眲t意味著中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)入2.0時(shí)代。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，民宿業(yè)態(tài)必將成為新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要載體，圍繞著民宿產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也將拉開序幕，如今，中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入3.0時(shí)代，即“民宿+”時(shí)代。未來的民宿產(chǎn)業(yè)，將依據(jù)自身的資源特性、優(yōu)質(zhì)文化、城市區(qū)位等綜合要素，與其他文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合式的發(fā)展。

　　期待旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)

　　講述人：李描?。◣p峰智業(yè)文旅開發(fā)與鄉(xiāng)建事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理）

　　民宿有別于星級(jí)酒店，是從鄉(xiāng)土文化中生長(zhǎng)出來的，形態(tài)上基本保留當(dāng)?shù)氐纳铒L(fēng)貌，內(nèi)核上保留著鄉(xiāng)土的記憶和韻味。

　　新冠肺炎疫情基本平穩(wěn)后，鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)最大的黑馬。2021年中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品路線，讓鄉(xiāng)村旅游熱度再次飆升。此次，文化和旅游部對(duì)旅游民宿新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，同樣意在與時(shí)俱進(jìn)地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　新標(biāo)準(zhǔn)更加體現(xiàn)發(fā)展新理念，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求，特別是新增“提供餐飲服務(wù)時(shí)應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行制止餐飲浪費(fèi)行為的相應(yīng)措施”，將引導(dǎo)廣大民宿經(jīng)營(yíng)者研究制定多種厲行節(jié)約措施，更好地發(fā)揮旅游住宿業(yè)在消費(fèi)行為習(xí)慣中的重要作用，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出的重要指示。

　　新標(biāo)準(zhǔn)采用修改單的方式對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，代表對(duì)于民宿的引導(dǎo)根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)行探索，使民宿行業(yè)有了更加清晰的基礎(chǔ)要求，同時(shí)更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　雖然標(biāo)準(zhǔn)有了變化，但是民宿的開發(fā)依舊存在著諸多問題，有待解決。第一，民宿經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范缺失?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍舊停留在基礎(chǔ)要求和評(píng)價(jià)上，對(duì)管理層面的要求存在較大欠缺。有些地方標(biāo)準(zhǔn)是按照自己的地域特色、民俗民風(fēng)等設(shè)定的，缺乏對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督與管理。如某地房屋一味擴(kuò)大規(guī)模，民宿像酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營(yíng)等等都需要研究。

　　第二，設(shè)計(jì)缺乏總體規(guī)劃。目前，大部分鄉(xiāng)村民宿的風(fēng)格設(shè)計(jì)以民宿主的想法為主，各家各戶難以形成統(tǒng)一的共識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)村子民宿形態(tài)各異、同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

　　第三，產(chǎn)權(quán)問題多。根據(jù)新的土地管理法，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。宅基地只能在本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，或者退給集體組織。城市居民不能買農(nóng)村宅基地，只能通過租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等。租住農(nóng)民的房子，有房?jī)r(jià)上漲、房屋搬遷、鄰里糾紛等不確定因素。

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多鄉(xiāng)村的衛(wèi)生、交通、醫(yī)療、文娛設(shè)施等條件較差，尤其是鄉(xiāng)村的垃圾處理、污水排放處理比較困難，降低了鄉(xiāng)居舒適度與便捷度。

　　相信隨著這一波鄉(xiāng)村振興的熱浪，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿也將獲得更好發(fā)展，與之匹配的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的執(zhí)行辦法也會(huì)不斷升級(jí)進(jìn)步。（張婷）

　　2021年3月13日《中國(guó)文化報(bào)》第4版刊發(fā)特別報(bào)道

　　《新版〈旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)〉有變化　專家來解讀》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國(guó)

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