以示范區(qū)創(chuàng)建引領全域旅游發(fā)展

 

　　近日，文化和旅游部印發(fā)了《關于開展首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作的通知》（以下簡稱《通知》）、《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》），正式啟動首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作。《通知》要求，要充分認識全域旅游示范區(qū)驗收認定工作對促進全域旅游發(fā)展、引領示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義，要提高政治站位，加強組織領導，匯集各方力量，密切協(xié)同配合，高質量高標準完成好各項工作任務。

 

　　2016年以來，我國將推進全域旅游發(fā)展作為國家層面的政策導向，旨在通過發(fā)展全域旅游促進旅游業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新旅游目的地發(fā)展模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，同時將創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)作為引領和推進全域旅游發(fā)展的重要手段。今年的政府工作報告提出，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。國務院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，以及中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等一系列文件中，都將開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作列為重點內(nèi)容。三年來，在文化和旅游主管部門的政策引導、協(xié)調(diào)推動和組織調(diào)度下，全域旅游發(fā)展和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作得到全國各地，各級黨委、政府的積極響應，各地在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理和服務等方面積極探索，創(chuàng)新了模式，積累了經(jīng)驗，示范區(qū)創(chuàng)建工作初見成效。同時，在這一過程中，我國文化和旅游管理體制也發(fā)生了重大變化，文化和旅游由理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合進一步走向一體化，不僅拓展了全域旅游的發(fā)展空間，更為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的體制機制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新奠定了新的基礎。此次文化和旅游部印發(fā)的《通知》《辦法》和《標準》三個文件的相關內(nèi)容，充分體現(xiàn)了這種新的時代特征。

 

　　首先，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，引入競爭機制，通過標準化認定和動態(tài)化管理，保證示范區(qū)建設的先進性、引領性和可持續(xù)性。《辦法》明確指出，全域旅游示范區(qū)要“具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價值”。這就要求示范區(qū)建設要保持充分的先進性，能夠對全域旅游發(fā)展起到示范和引領作用。因此，《辦法》和《標準》規(guī)定，全域旅游示范區(qū)管理采用以標準為依據(jù)的驗收、認定和動態(tài)管理機制，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的原則，“堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認定”。即全域旅游示范區(qū)的身份認定不是終身制，而是要持續(xù)推進，不斷探索全域旅游發(fā)展的新機制、新模式、新經(jīng)驗，始終保持示范區(qū)建設的先進性，通過先進的機制、模式、經(jīng)驗來引領全域旅游的發(fā)展方向。

 

　　其次，標準體系內(nèi)容涵蓋面廣，充分體現(xiàn)了以全域旅游促進旅游業(yè)供給側結構性改革、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的理念?！掇k法》和《標準》中詳細規(guī)定了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、驗收的具體要求，建立了驗收的內(nèi)容體系和賦分標準，明確規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建、驗收的內(nèi)容包括體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八個方面，內(nèi)容基本涵蓋了旅游目的地建設的所有要素和領域，這些要素、領域的完善和提升所產(chǎn)生的綜合效應，將深入影響和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

 

　　再次，突出創(chuàng)新理念，鼓勵特色化發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，而特色則是旅游目的地重要的核心競爭力。為鼓勵創(chuàng)新和特色化發(fā)展，《辦法》和《標準》中專門設置了創(chuàng)新加分項，加分領域涵蓋了體制機制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新、科技與服務創(chuàng)新、環(huán)境保護創(chuàng)新、扶貧富民創(chuàng)新、營銷推廣創(chuàng)新八個方面，加分額度從10分到50分不等，加分總額達200分，充分體現(xiàn)了以創(chuàng)新為引領的全域領域發(fā)展理念。

 

　　最后，注重生態(tài)文明，保障生產(chǎn)安全和消費者旅游體驗質量。發(fā)展旅游業(yè)是為了更好地滿足廣大人民群眾美好生活的需求，是在牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念的前提下，從供給側結構性改革角度對旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，既注重發(fā)展數(shù)量，又強調(diào)發(fā)展質量。為此，驗收標準中專門設置了“一票否決項”和“主要扣分項”，涉及的領域主要包括安全生產(chǎn)、市場秩序、生態(tài)環(huán)境三個方面。對于發(fā)生重大安全事故、重大市場秩序問題、重大生態(tài)環(huán)境破壞，堅決一票否決，用嚴格的否決條款和強有力的制約手段來保障生態(tài)安全和旅游消費者體驗質量。

 

　　總之，文化和旅游部對全域旅游示范區(qū)驗收認定工作的安排和相關標準體系的制定，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和黨中央國務院對文化和旅游融合發(fā)展以及旅游業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，在進一步推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作走向新高度，始終保持全域旅游示范區(qū)的先進性，對全域旅游和整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領和示范效應等方面將發(fā)揮積極的推動作用。（特約評論員 王德剛）

 

　　轉自：中國旅游報