科技治理就是要讓科技創(chuàng)新更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　自從認(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，人們總是周期性地焦慮科技發(fā)展太慢，擔(dān)心自己所在的企業(yè)、城市和國(guó)家在全球科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“技不如人”。但另一方面，近年來人工智能、基因編輯等新技術(shù)的快速發(fā)展，也周期性地激活了人們對(duì)科技進(jìn)步太快的焦慮，人們擔(dān)憂機(jī)器搶走自己的飯碗、控制自己的大腦。不難發(fā)現(xiàn)，這兩種方向相反的擔(dān)憂其實(shí)是源自同一個(gè)問題，即如何讓科技創(chuàng)新更好承擔(dān)多樣化的社會(huì)責(zé)任？從這個(gè)意義上說，新時(shí)期，加強(qiáng)科技與社會(huì)關(guān)系治理必須著力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)的有效平衡，著力實(shí)現(xiàn)多元參與和協(xié)同共治的有效結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)一般規(guī)則和特殊工具的有效統(tǒng)一，保證科技創(chuàng)新更好履行社會(huì)責(zé)任。

　　新時(shí)期，加強(qiáng)科技與社會(huì)關(guān)系治理，在目標(biāo)上要突出科技創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡。一是有效的治理需要全面識(shí)別收益和風(fēng)險(xiǎn)。科技創(chuàng)新的社會(huì)影響是多方面甚至全方位的，收益和風(fēng)險(xiǎn)既體現(xiàn)在新產(chǎn)品、新服務(wù)、新收入等物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在幸福感、獲得感、安全感等精神層面。隨著科技創(chuàng)新的社會(huì)影響更加廣泛、更加深入，人民美好生活需要更加豐富，必須更加全面地識(shí)別科技創(chuàng)新帶來的各種利益源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免以偏概全、重物質(zhì)輕精神。二是有效的治理需要準(zhǔn)確把握收益和風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)特征?，F(xiàn)代社會(huì)是高度異質(zhì)化的社會(huì)，科技創(chuàng)新的收益和風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均勻播撒，多寡不一、前后有別是一個(gè)必須承認(rèn)和正視的客觀事實(shí)。隨著各種“創(chuàng)造性破壞”的顯現(xiàn)，要更加關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)、脆弱性人群帶來的收益和風(fēng)險(xiǎn)，要更加關(guān)注新技術(shù)發(fā)展造成的絕對(duì)和相對(duì)受損者，要更加關(guān)注科技創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)的跨期分配等結(jié)構(gòu)性問題。三是有效的治理需要合理加總收益和風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)的快速發(fā)展，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也增加了其被誤用、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。人們既期盼又擔(dān)憂人工智能、基因編輯等新技術(shù)的擰巴態(tài)度，就是由于種種不確定性讓人們?cè)诳萍紕?chuàng)新這把“雙刃劍”面前拿不準(zhǔn)、算不清、說不好。

　　新時(shí)期，加強(qiáng)科技與社會(huì)關(guān)系治理，在機(jī)制上要突出多元參與和協(xié)同共治的結(jié)合。一是有效的治理需要更加完備的知識(shí)基礎(chǔ)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)深度滲透社會(huì)體系和日常生活，收益和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和度量變得更加復(fù)雜，單純的科學(xué)知識(shí)已無法為治理決策提供足夠完備的知識(shí)，關(guān)于不同個(gè)體、群體的得失、好惡與哀樂的社會(huì)知識(shí)越來越成為有效治理不可或缺的知識(shí)基礎(chǔ)。通過有效的多元參與，獲取決策所需的社會(huì)知識(shí)，是面對(duì)復(fù)雜性的應(yīng)有態(tài)度和有效方式，能夠?yàn)闆Q策提供更加完備的知識(shí)。二是有效的治理需要更加合理的程序規(guī)范?？萍紕?chuàng)新對(duì)社會(huì)的巨大影響力使得科技治理不可能是科學(xué)界、科技系統(tǒng)“自己的事情”，而是一個(gè)事關(guān)全局、關(guān)涉每個(gè)人的社會(huì)公共事務(wù)。理順利益表達(dá)機(jī)制，搭建多元參與平臺(tái)，是科技治理公共事務(wù)屬性的內(nèi)在要求，能夠?yàn)闆Q策提供更加合理的程序規(guī)范。三是有效的治理需要更加穩(wěn)健的效率保證。決策效率不是決策過程的快慢，而是基于對(duì)決策成本和效益綜合考量得出的總體性結(jié)論?？萍寂c社會(huì)關(guān)系治理面對(duì)的是日新月異的科技創(chuàng)新、復(fù)雜多變的社會(huì)生活，必須從更高的層面來看待決策效率。通過多元參與、協(xié)同共治獲得更加完備的知識(shí)、建立更加合理的決策程序，是大家的事情大家商量，是謀定而后動(dòng)，是磨刀不誤砍柴工，是真正的有效率。

　　新時(shí)期，加強(qiáng)科技與社會(huì)關(guān)系治理，在工具上要突出一般原則和特殊工具的統(tǒng)一。一是有效的治理需要社會(huì)有基本的理念共識(shí)和行為規(guī)則。科技與社會(huì)關(guān)系治理面對(duì)復(fù)雜的觀念差異、深刻的利益調(diào)整、多元的行動(dòng)主體，涉及權(quán)利如何界定、責(zé)任如何認(rèn)定、規(guī)則如何設(shè)定等問題，必須建立一套明確的、大家都要遵守的基本理念和規(guī)則框架，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治等等。近年來出現(xiàn)的網(wǎng)約車沖擊傳統(tǒng)出租車也好，部分就業(yè)崗位被人工智能替代也罷，如果簡(jiǎn)單地以優(yōu)勝劣汰的社會(huì)達(dá)爾文主義來思考，會(huì)加劇社會(huì)不平等，造成不同群體之間的沖突，增加科技創(chuàng)新的社會(huì)成本。但若不規(guī)范利益受損群體的“維權(quán)”行為，不合理保障創(chuàng)新者的權(quán)益，就會(huì)增加科技創(chuàng)新面臨的社會(huì)不確定性，并最終反噬社會(huì)發(fā)展。二是有效的治理需要不斷更新的監(jiān)管理念。隨著數(shù)字化改造的深入，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，基于傳統(tǒng)模式和業(yè)態(tài)建立起來的監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位，面臨促進(jìn)發(fā)展不夠、防范風(fēng)險(xiǎn)不力的雙重批評(píng)。事實(shí)上，這幾年討論很多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、自動(dòng)駕駛汽車法律責(zé)任認(rèn)定、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等問題，都提出了一個(gè)深層次問題，那就是當(dāng)出現(xiàn)既能帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，又會(huì)深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局，觸發(fā)倫理、法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式時(shí)，監(jiān)管理念該如何迭代和進(jìn)化。三是有效的治理需要更加豐富的工具箱。技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景不斷更新，各種新老問題持續(xù)交織共存，讓一把尺子量天下、拿著錘子找釘子的做法越來越行不通。只有綜合考慮不同技術(shù)、不同行業(yè)、不同場(chǎng)景治理問題的共性和個(gè)性，不斷開發(fā)既遵循基本原則和新監(jiān)管理念，又針對(duì)具體問題的治理工具，才能實(shí)現(xiàn)更加敏捷、更加有效的治理。當(dāng)前，治理工具的開發(fā)可以重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開：有利于科技創(chuàng)新收益和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、度量和權(quán)衡的工具，有利于多元參與、協(xié)同共治的共識(shí)形成和行為倡導(dǎo)工具，有利于實(shí)施法律、政策和社會(huì)干預(yù)的執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工具。

　　總之，加強(qiáng)科技與社會(huì)關(guān)系治理是科技治理的新內(nèi)容、新任務(wù)，要跳出科技看科技、想科技、干科技，從更好營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會(huì)功能，更好踐行負(fù)責(zé)任研究與創(chuàng)新的角度明確方向、把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新治理工具、不斷完善治理體系、不斷提高治理能力。（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 盧陽旭）

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