歲末年初，走進(jìn)四川省瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村，發(fā)現(xiàn)原來(lái)舊村落儼然變成了現(xiàn)代化的新村：4000畝糧油輪作基地實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化灌溉，一片片油菜吐露嫩綠，村企基地、康養(yǎng)小區(qū)、新村聚居點(diǎn)、代耕農(nóng)場(chǎng)、觀光長(zhǎng)廊順勢(shì)而生……
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)、市）之一，瀘縣依托土地制度改革蹚出了一條鄉(xiāng)村振興之路。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度改革是重要支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然涉及到‘人到哪里去’‘錢(qián)從哪里籌’‘地從哪里來(lái)’等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，瀘縣堅(jiān)守改革底線(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奮力為修法而實(shí)踐、為發(fā)展而探索。”瀘縣副縣長(zhǎng)杜作文說(shuō)。
人到哪里去——
創(chuàng)新宅基地使用制度，撬動(dòng)傳統(tǒng)散居向新型聚居轉(zhuǎn)變
以宅基地跨區(qū)取得，引導(dǎo)適度聚居。瀘縣允許農(nóng)民在本組本村無(wú)償取得、跨村跨鎮(zhèn)有償取得宅基地；新建住宅，原則上向新村集中。試點(diǎn)中，瀘縣建成幸福美麗新村35個(gè)，550戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨區(qū)居住。
以宅基地置換公寓，易地脫貧安居。針對(duì)貧困人口，瀘縣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安康公寓，全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和特色經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)。882戶(hù)農(nóng)民已騰退原宅、置換新居，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧。
以宅基地共建共享，借力建設(shè)新居。瀘縣允許農(nóng)戶(hù)以合法宅基地使用權(quán)與第三方資本合作，在新村聚居點(diǎn)共建共享居住、商住和經(jīng)營(yíng)性用房，目前已有4戶(hù)在譚壩村成功實(shí)踐。
錢(qián)從哪里籌——
創(chuàng)新集體建設(shè)用地盤(pán)活機(jī)制，撬動(dòng)存量資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變
以宅基地有償退出盤(pán)活閑置資產(chǎn)。激勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿退出多余或空閑的宅基地，集體經(jīng)濟(jì)組織給予宅基地退出補(bǔ)助和房屋殘值補(bǔ)償。試點(diǎn)中，瀘縣已騰退宅基地1萬(wàn)畝，戶(hù)均補(bǔ)償超過(guò)4萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織土地收入平均突破100萬(wàn)元。
以宅基地轉(zhuǎn)化入市盤(pán)活節(jié)余指標(biāo)。騰退的宅基地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾整治、聯(lián)合驗(yàn)收生成建設(shè)用地指標(biāo)，扣除自用部分后，允許節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易；對(duì)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)的，政府給予保底收儲(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)宅基地改革與入市的銜接，經(jīng)過(guò)規(guī)劃布局、指標(biāo)調(diào)整、補(bǔ)償安置、行政審批，把節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，憑證入市出讓。據(jù)了解，瀘縣集體建設(shè)用地指標(biāo)變現(xiàn)金額近8億元。
以農(nóng)房抵押融資盤(pán)活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加農(nóng)民宅基地及住房抵押貸款業(yè)務(wù)；市、縣財(cái)政注資1000萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，共同化解抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。在試點(diǎn)中，瀘縣銀行累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1429萬(wàn)元。
地從哪里來(lái)——
統(tǒng)籌土地制度改革政策，撬動(dòng)單向發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變
以規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化用地布局。編制“多規(guī)合一”的村級(jí)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)劃、一本藍(lán)圖”干到底。
瀘縣現(xiàn)已編制8個(gè)村的村級(jí)規(guī)劃，今年6月底前計(jì)劃完成40個(gè)村的規(guī)劃編制。
以統(tǒng)籌改革保障發(fā)展用地。加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的綜合統(tǒng)籌，原則上以征收方式保障公益性用地、以入市方式保障非公益性用地，同時(shí)以宅基地騰退為依托，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)、同等入市，呈現(xiàn)出耕地總量不減少、發(fā)展用地有保障的良好態(tài)勢(shì)。
以創(chuàng)新疊加改變發(fā)展形態(tài)。依托土地制度改革，疊加農(nóng)村綜合配套改革，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建成譚壩三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，完成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建，水泥公路基本實(shí)現(xiàn)“社社通”，城鄉(xiāng)公交基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，飲水安全得到鞏固提升，農(nóng)村危房基本消除，建成省、市、縣級(jí)“四好村”94個(gè)。（周才金）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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