水電為主的資源稟賦，決定了西南水電大省長(zhǎng)期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾，而省內(nèi)外負(fù)荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長(zhǎng)不匹配的矛盾也將在一定時(shí)期存在。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年云南仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 根據(jù)國(guó)際能源署相關(guān)報(bào)告，未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電，而我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，加大“云電外送”已經(jīng)成為穩(wěn)定云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時(shí)，云南后續(xù)水電開發(fā)成本不斷攀升和受電市場(chǎng)對(duì)用電電價(jià)預(yù)期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施的主要障礙，已制約云南可再生能源跨區(qū)域消納。
深化電改 打造“綠色能源牌”
2018年《云南省人民政府工作報(bào)告》提出，將全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。其中圍繞打造“綠色能源牌”，加快建設(shè)干流水電基地，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項(xiàng)目建設(shè)，拓展省內(nèi)外和境外電力市場(chǎng)。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護(hù)環(huán)境的前提下，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)等措施，把云南綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2018年是云南全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，必須著力解決云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，電力市場(chǎng)化交易是綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的“轉(zhuǎn)換器”。昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)等介紹，今年將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是扎實(shí)做好2018年電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作。云南將研究設(shè)計(jì)適合目前云南電力市場(chǎng)需要的電力避險(xiǎn)產(chǎn)品。推進(jìn)零售市場(chǎng)建設(shè)，研究售電側(cè)放開的步驟、條件、方式等。加強(qiáng)電力交易評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
二是做好富余水電消納工作。2018年，云南省仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻。楊強(qiáng)表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，省內(nèi)、省外市場(chǎng)兼顧的工作思路，用好增量掛牌交易、連續(xù)掛牌、清潔能源交易等市場(chǎng)機(jī)制，不斷拓展省內(nèi)用電市場(chǎng)；加強(qiáng)與廣州電力交易中心的協(xié)同配合，利用市場(chǎng)化機(jī)制大力拓展西電東送增量市場(chǎng)和發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)，為汛期富余水電消納打下基礎(chǔ)。
三是做好市場(chǎng)主體日常服務(wù)。楊強(qiáng)介紹，在售電公司信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，昆明電力交易中心將積極推動(dòng)覆蓋全部市場(chǎng)主體的交易行為評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，使各市場(chǎng)主體的信用狀況及交易行為透明、可追溯、可核查，將評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)運(yùn)用在市場(chǎng)管理工作中。
四是持續(xù)完善電力交易系統(tǒng)。建成昆明電力交易中心數(shù)據(jù)中心，為電力交易提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)。豐富電力交易系統(tǒng)功能模塊，包括電力交易、電力結(jié)算、市場(chǎng)管理、決策分析和培訓(xùn)開發(fā)5大子系統(tǒng)，更好的支撐云南電力市場(chǎng)化交易的發(fā)展。
五是進(jìn)一步提升結(jié)算工作效率。以全流程電子化結(jié)算為目標(biāo)，進(jìn)一步提升信息化水平，減少人工操作，提升結(jié)算效度和精度。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電廠側(cè)全流程電子化結(jié)算。
清潔能源獲取合理收益仍存障礙
國(guó)際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國(guó)特別報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”，中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求正越來(lái)越多依賴可再生能源、天然氣和電力，而煤炭需求有所回落。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)能源增長(zhǎng)需求正更多依賴可再生能源、天然氣和電力，煤炭需求將有所回落。預(yù)計(jì)到2040年，煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下，電力將在中國(guó)終端能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電，以水力、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏引領(lǐng)的低碳裝機(jī)容量將迅速增長(zhǎng)，到2040年將占總裝機(jī)容量的60%。
中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問題的重要通道，也是國(guó)家東西部協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過(guò)西部地區(qū)清潔能源代替東部化石能源不僅推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。
云南作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份，外送份額約占全省的50%，在電力供大于求的形勢(shì)下，盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”，但云南清潔能源足額上網(wǎng)、獲取合理收益仍然障礙較大。
一是“西電東送”目標(biāo)市場(chǎng)單一，電力資源沒有得到充分利用。云南省能源局表示，近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行、電力需求不振以及干流水電持續(xù)投產(chǎn)等因素影響，云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省，除向家壩電站送電上海外，其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區(qū)域，西電東送目標(biāo)市場(chǎng)單一。
二是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)尚未形成。業(yè)內(nèi)人士介紹，由于體制機(jī)制制約，兩網(wǎng)分割的局面難以突破，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的“西電東送”市場(chǎng)格局尚未形成。目前“西電東送”區(qū)域的市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。
三是受多方面因素影響，“西電東送”電價(jià)偏離水電資源價(jià)值。由于受端市場(chǎng)火電成本沒有計(jì)入碳排放影響，云電送粵按照廣東省火電標(biāo)桿電價(jià)倒推形成的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)偏離其資源價(jià)值。
四是在外送通道方面，滇西北直流工程送電模式和電價(jià)機(jī)制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬(wàn)千瓦的送電能力，預(yù)計(jì)2018年汛期雙極投產(chǎn)，其配套電源工程亦將于2018年內(nèi)集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價(jià)機(jī)制仍未明確，給通道經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮帶來(lái)不確定性。
推進(jìn)清潔能源配置“全國(guó)一盤棋”
當(dāng)前以云南為代表的西南水電富余問題，主要是水電裝機(jī)投產(chǎn)集中規(guī)模過(guò)大和出力特性兩方面原因?qū)е隆Ｏ嚓P(guān)部門、企業(yè)和專家認(rèn)為，積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國(guó)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段。針對(duì)多數(shù)水電資源遠(yuǎn)離我國(guó)負(fù)荷中心的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“西電東送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，遠(yuǎn)近結(jié)合，全面推進(jìn)供給側(cè)改革，堅(jiān)定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國(guó)一盤棋”。
一是電源側(cè)應(yīng)優(yōu)先消納存量水電。相關(guān)人士建議，針對(duì)水電自身調(diào)節(jié)能力差客觀決定了部分水電無(wú)法有效利用的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)龍頭水庫(kù)，改善水電調(diào)節(jié)特性。同時(shí)，結(jié)合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開發(fā)、新能源發(fā)展和南方五省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌開展南方電網(wǎng)中長(zhǎng)期能源電力流規(guī)劃。
二是在負(fù)荷側(cè)擴(kuò)大需求，完善市場(chǎng)化交易。2017年云南電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。云南電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)薛武介紹，根據(jù)云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規(guī)劃，至2020年水電鋁材、水電硅材規(guī)模將分別達(dá)600萬(wàn)噸、130萬(wàn)噸，年用電量將分別達(dá)770億、300億千瓦時(shí)。
三是進(jìn)一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)部門建議，根據(jù)云南綠色電力發(fā)電比例高的實(shí)際，期盼上級(jí)部門取消或降低云南的“可再生能源電價(jià)附加”，鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)。同時(shí)，盡快將碳排放權(quán)機(jī)制引入到西電東送價(jià)格中，以體現(xiàn)綠色電力對(duì)促進(jìn)東部節(jié)能減排產(chǎn)生的價(jià)值，促進(jìn)綠色電力發(fā)展。
四是拓展外送通道建設(shè)。落實(shí)在建及后續(xù)跨省跨區(qū)送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價(jià)格問題，確保工程建成投產(chǎn)后及時(shí)發(fā)揮送電作用。
五是推進(jìn)與周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)企業(yè)期盼，抓住“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，積極開拓電力國(guó)外市場(chǎng)。（記者 李自良 吉哲鵬）
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