30條96項政策措施 為“科技興蒙”行動按下快進鍵

圖為內蒙古包頭稀土高新區(qū)威豐稀土電磁材料有限公司生產線，該公司生產的極薄取向電工鋼打破了國外技術壟斷。記者 張景陽攝

　　10月16日，內蒙古自治區(qū)人民政府向社會公布了《關于加快“科技興蒙”行動，支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。據(jù)悉，這一最新政策由內蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面梳理國家和自治區(qū)已出臺的528份科技政策文件的基礎上，通過調研、學習考察，與有關部門多次協(xié)商、反復溝通、修改完善后最終形成，共8個部分30條96項具體政策措施。
　　
　　內蒙古科技廳副廳長張志寬向記者介紹說：“2019年12月，自治區(qū)人民政府與科技部舉行部區(qū)會商，形成了‘科技興蒙’行動這一重大戰(zhàn)略部署，使之成為國家全面支持內蒙古科技創(chuàng)新工作的重大舉措，2020年自治區(qū)政府工作報告也對‘科技興蒙’行動作出安排部署。作為‘科技興蒙’最為全面系統(tǒng)的意見指導和政策支持，此次出臺的30條新政將為內蒙古這一重要戰(zhàn)略部署注入新活力、按下快進鍵。”
　　
　　優(yōu)化布局 使創(chuàng)新載體更穩(wěn)固
　　
　　創(chuàng)新平臺載體的數(shù)量與質量是區(qū)域創(chuàng)新能力最直觀的體現(xiàn)。近年來，內蒙古自治區(qū)已在若干重點方向、關鍵領域以及優(yōu)勢區(qū)域，打造了一批重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺和載體，逐步構建起自治區(qū)創(chuàng)新體系的“四梁八柱”。但創(chuàng)新平臺載體建設質量不高，交叉重復、布局不優(yōu)等問題仍然存在。
　　
　　“針對這些問題，《若干政策措施》從優(yōu)化布局、引導建設、完善管理等方面，提出了一系列創(chuàng)新平臺載體高質量發(fā)展的重大舉措?！眱让晒抛灾螀^(qū)科技廳副廳長吳蘇海介紹說。
　　
　　在《若干政策措施》中可以看到，優(yōu)化布局被作為統(tǒng)籌和推進創(chuàng)新平臺載體建設的抓手。落實到“科技興蒙”的具體行動中，則體現(xiàn)為首先要按照科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺；其次是建立評估退出機制，穩(wěn)量提質，激勵與約束并重，最后是建立穩(wěn)定支持機制。
　　
　　吳蘇海告訴記者：“具體到政策支持上，我們將對重點實驗室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心每年給予不低于1000萬元支持，對野外科學觀測研究站每年給予不低于100萬元支持，用于開展研發(fā)活動。對新獲批的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)給予最高2000萬元研發(fā)經費支持，對進入全國排名前60名、年度排名提升5位以上以及新獲批的自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，予以一次性1000萬元研發(fā)經費支持。”
　　
　　近年來，內蒙古“三區(qū)兩中心”的建設取得了實效，基本形成了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，國家稀土技術創(chuàng)新中心為支撐的發(fā)展布局。而根據(jù)此次政策的計劃要求，自治區(qū)財政將連續(xù)5年，每年分別對呼、包、鄂三市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)予以5000萬元的支持；每年分別對鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)予以5000萬元支持；每年對國家技術創(chuàng)新中心予以不低于3000萬元支持，用于開展研發(fā)活動。
　　
　　強化地位 為創(chuàng)新主體提升動力
　　
　　在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施的大背景下，企業(yè)作為市場經濟活動的主要參與者，是最活躍的技術創(chuàng)新主體。《若干政策措施》中就提升企業(yè)主體地位提出了多項具有突破性和創(chuàng)新性的政策措施。
　　
　　內蒙古科技廳黨組成員陳志謙介紹：“在引導企業(yè)加大研發(fā)投入方面，我們首先提出推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構建設，建立研發(fā)準備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。這一制度將推動企業(yè)從制度上保障研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定，有利于強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，壯大企業(yè)發(fā)展后勁。其次是提出按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業(yè)每年獎補總額最高為500萬元，用于技術研發(fā)；提出完善突出創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng)新指標考核權重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計?！?br/>　　
　　在梯次培育科技型企業(yè)方面，《若干政策措施》還提出建立完善科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育機制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育支持體系；首次提出鼓勵區(qū)外科技型企業(yè)和科研人員來內蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來內蒙古設立的科技型企業(yè)，從取得第一筆生產經營收入所得納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。
　　
　　在推動科技與金融深度融合方面，新政策提出鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸投放，成立自治區(qū)科技投資集團，統(tǒng)籌管理科技創(chuàng)新類基金。
　　
　　“近兩年來，科技成果質押融資工作在內蒙古取得了實效，本次新政策中也明確提出，要進一步健全科技型企業(yè)融資擔保平臺體系，加大科技成果質押融資補償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持?！标愔局t強調指出。
　　
　　激發(fā)活力 在服務措施上做足文章
　　
　　內蒙古自治區(qū)在生命科學、生態(tài)治理、現(xiàn)代農牧業(yè)、稀土基礎研究及應用等眾多科研領域擁有享譽國內外的科研成果，而激發(fā)科研動力、創(chuàng)新活力，是“科技興蒙”行動的重要抓手。
　　
　　記者在采訪中獲悉，《若干政策措施》不折不扣地落實“放管服”改革要求，做到應放盡放、能放盡放，最大限度為科研機構和人員“松綁”“助力”成為一大亮點，具體的新舉措多達十條。
　　
　　“我們將在‘科技興蒙’行動中進一步賦予高校、科研院所更大自主權。例如在《若干政策措施》中，建議和指導這些單位自主制定崗位設置方案和管理辦法；允許設立企業(yè)性質的技術轉移機構，或委托國有資產管理公司開展科技成果轉化活動；允許預算單位將承擔的科研項目資金，按照有關規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉。這些政策都將有效激發(fā)科研動力和創(chuàng)新活力，結合實際將‘放管服’改革落到實處?！眱让晒趴萍紡d政策法規(guī)與監(jiān)督處處長韓勇介紹。
　　
　　韓勇表示，《若干政策措施》的逐步實施，將進一步給予科研人員更大自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權，簡化項目經費預算編制，擴大科研項目經費管理使用自主權，如項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權將全部下放給項目承擔單位，而且，部分項目經費還將使用試行“包干制”。
　　
　　記者在《若干政策措施》中還發(fā)現(xiàn)，在進一步強化科技人才培養(yǎng)和激勵機制方面有著多項服務獎勵政策，如內蒙古將對有潛力參選院士的高層次領軍人才、行業(yè)領軍人才，分別給予一次性500萬元、300萬元專項資助，用于開展科研活動；對內蒙古獲得國家科學技術獎的第一完成單位及相關人員，按國家獎金額度的5倍給予科研經費支持和獎勵；對剛性引進的六類人才子女需要在內蒙古當?shù)厝雽W的，由有關盟市教育行政部門安排落實。
　　
　　韓勇最后介紹說：“為科研單位‘松綁’，為科研人員提供更多的科研機會，就要在具體服務措施上做足文章。值得一提的是，除了在制度上的管理創(chuàng)新，這次《若干政策措施》還建立了創(chuàng)新容錯機制，鼓勵科研人員大膽實踐、勇于創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗。比如，因不可抗因素未實現(xiàn)預期目標或失敗的重大研發(fā)項目，經專家評議確有重大探索價值且項目承擔人員已盡到勤勉盡責義務的，將繼續(xù)支持其開展研究，而在項目實施過程中，因先行先試和無意過失導致的偏差失誤，則免除相關責任?！?記者 張景陽)

　　轉自：科技日報

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