深化產(chǎn)銷合作 保障糧食安全

隨著糧食產(chǎn)區(qū)越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)對(duì)接更顯緊迫——

深化產(chǎn)銷合作 保障糧食安全

　　隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。部分省份糧食自給率低、缺口大。這就需要主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)攜起手來，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，促使糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有序銜接、順暢流通，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收；另一方面，為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給，提高國(guó)家糧食安全綜合保障能力。

　　秋收已近尾聲，糧食購(gòu)銷活動(dòng)在各地陸續(xù)開展。日前在福建落下帷幕的第三屆中國(guó)糧食交易大會(huì)上，參會(huì)的2600多家企業(yè)達(dá)成采購(gòu)和銷售意向，共成交金額361.7億元。在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何通過深化產(chǎn)銷區(qū)合作更好保障國(guó)家糧食安全，成為當(dāng)前糧食工作的重中之重。

　　區(qū)域供給不平衡怎么破

　　隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)來說，面臨的最大問題是如何把糧食賣出去，保障種糧農(nóng)民收益；對(duì)北京、上海、廣東、浙江、福建等主銷區(qū)來說，則要保障本地糧食穩(wěn)定供給。

　　例如，福建糧食自給率不足24%，年糧食缺口超過1500萬噸。為保障區(qū)域糧食安全，“引糧入閩”成為了重要途徑。

　　福建省發(fā)改委黨組成員、糧儲(chǔ)局黨組書記孫建平說，福建與山東、河南等10個(gè)糧食主產(chǎn)省建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，從2005年起連續(xù)共同舉辦了15屆洽談會(huì)，共簽訂糧食購(gòu)銷合同約9100萬噸，有效保證了糧食供應(yīng)。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，通過政府引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，促使糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有序銜接、順暢流通，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收；另一方面，為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給，提高國(guó)家糧食安全綜合保障能力。

　　產(chǎn)銷合作新格局怎么建

　　我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)完全放開后，產(chǎn)銷區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了自由流通。在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)之間，如何實(shí)現(xiàn)有序銜接？如何打造從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成糧食產(chǎn)業(yè)“大流通”的新發(fā)展格局，從更高層次上保障國(guó)家糧食安全？

　　廈門象嶼農(nóng)產(chǎn)公司總經(jīng)理陳代臻說，廈門象嶼近年來推動(dòng)建設(shè)“北糧南運(yùn)”“引糧入閩、引糧入廈”服務(wù)體系，以東北區(qū)域?yàn)橹行?，輻射華北、華中等地，著力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的跨區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)布局。目前該公司已在黑龍江建設(shè)了九大糧食基地，糧食倉(cāng)容能力約1500萬噸，輻射糧源約3000萬噸，可源源不斷地為南方糧食銷區(qū)供應(yīng)原糧，確保糧食收得上、儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

　　近年來，糧食產(chǎn)銷區(qū)通過“走出去”“引進(jìn)來”的雙向流通渠道，深入推進(jìn)產(chǎn)銷合作，由以前單純的供需協(xié)作逐步走向“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化供應(yīng)鏈合作。

　　廣東、浙江、福建、北京、上海、重慶等主銷區(qū)企業(yè)深入產(chǎn)區(qū)，組建合作合資企業(yè)，建立產(chǎn)銷合作基地、異地儲(chǔ)備庫(kù)等，推動(dòng)形成糧油生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一條龍的現(xiàn)代化糧食物流體系，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。

　　黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇等主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)也在銷區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展糧食儲(chǔ)存、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)還以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、并購(gòu)、控股、參股、租賃設(shè)施等多種形式深度融合，跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲(chǔ)基地、加工園區(qū)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，促進(jìn)糧食高效流通和產(chǎn)銷合作深入發(fā)展。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷合作，培育一批活力強(qiáng)、效益好、特色優(yōu)勢(shì)明顯的全國(guó)性和區(qū)域性糧食企業(yè)集團(tuán)，作為糧食產(chǎn)銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。

　　企業(yè)履約失信問題怎么解

　　目前，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作還面臨著諸多問題，如產(chǎn)銷合作形式較為單一，糧食流通效率和組織化水平有待提升，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不夠緊密，購(gòu)銷合同履約率較低等。

　　對(duì)此，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示，必須多措并舉，打通糧食產(chǎn)銷“最后一公里”，活躍市場(chǎng)交易、暢通流通循環(huán)，進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　首先，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。政府部門制定和完善相關(guān)扶持政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)組織引導(dǎo)。支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲(chǔ)備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)資源。鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，搞產(chǎn)地加工、收儲(chǔ)，并適時(shí)將糧食運(yùn)回銷區(qū)。各地還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極解決企業(yè)在產(chǎn)銷合作中遇到的難題。

　　其次，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)作為，開展多種形式的產(chǎn)銷合作。要采取大流通的思路，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，形成不同市場(chǎng)主體相互補(bǔ)充、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)健康發(fā)展的糧食產(chǎn)銷合作新格局。

　　再次，完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)，打通糧食運(yùn)輸中的“堵點(diǎn)”。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)，支持發(fā)展第三方糧食物流。在糧食集中上市、運(yùn)力相對(duì)緊張時(shí)段，鐵路、糧食部門要制定運(yùn)輸方案，著力保障糧食及加工產(chǎn)品外運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要做好公路通行、應(yīng)急運(yùn)輸保障和港口糧食轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

　　此外，針對(duì)糧食購(gòu)銷合同履約率較低導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)糧食銷售和銷區(qū)糧源缺乏穩(wěn)定性的問題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)糧食流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。（記者 劉慧）

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