首個新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政落地河南鄭州高新區(qū)

　　為加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)核心區(qū)建設(shè)，進一步促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鄭州市政府已于２０１８年１２月印發(fā)《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點的實施意見》，此舉標志著河南省第一個明確針對新型產(chǎn)業(yè)用地的試點新政正式落地鄭州高新區(qū)。

　　鄭州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任王新亭表示，試點政策必將進一步加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)核心區(qū)建設(shè)，便于新型產(chǎn)業(yè)在鄭州高新區(qū)落戶和集聚，為鄭州市加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“經(jīng)驗”和“樣本”。

　　科學(xué)設(shè)立新型用地類型Ｍ０

　　據(jù)鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局副局長董翔介紹，新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政在河南省首次推出新型產(chǎn)業(yè)用地類型Ｍ０。即在規(guī)劃用地分類工業(yè)用地（Ｍ）類中，增加“新型產(chǎn)業(yè)用地（Ｍ０）”，以區(qū)別于普通工業(yè)用地；在土地分類中對應(yīng)用途確定為“工業(yè)用地（新型產(chǎn)業(yè)用地）”。

　　據(jù)介紹，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》依據(jù)工業(yè)對居住和公共環(huán)境的干擾、污染和安全隱患程度將工業(yè)用地分為Ｍ１、Ｍ２和Ｍ３。河南省現(xiàn)行的工業(yè)用地政策及控制指標，沒有區(qū)分常規(guī)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)，無法充分滿足不同類型產(chǎn)業(yè)的用地需求，與新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不相匹配，不利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)的發(fā)展。打個比方，新的科技企業(yè)工作人員可能有許多科學(xué)家、設(shè)計師，需要在工作之余有個交流休閑的空間，互相之間進行思維碰撞。而統(tǒng)一按傳統(tǒng)用地模式建設(shè)的生產(chǎn)廠房，缺乏休閑空間。

　　此次實施意見中的新型產(chǎn)業(yè)用地（Ｍ０）是指符合鄭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染和安全隱患，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試（產(chǎn)品正式投產(chǎn)前的試驗生產(chǎn)）等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)活動的產(chǎn)業(yè)用地。

　　與常規(guī)產(chǎn)業(yè)相比，新型產(chǎn)業(yè)用地考慮到了園區(qū)配套的需求，降低建筑密度，提高綠地率標準，而且按照高標準的要求進行停車配建，適應(yīng)了新型產(chǎn)業(yè)用地遠期的發(fā)展需要，能夠更好地吸引高端人才。

　　在傳統(tǒng)工業(yè)用地類型中增加“新型產(chǎn)業(yè)用地（Ｍ０）”，破解了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約，將為鄭州市今后發(fā)展各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)探索路徑、提供經(jīng)驗，也將更好地滿足鄭州高新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　　工業(yè)用地兼容商業(yè)用地　申請新型產(chǎn)業(yè)用地有條件

　　新型產(chǎn)業(yè)用地允許在工業(yè)用地里兼容商業(yè)用地，商業(yè)用地可以配套建設(shè)零售商業(yè)、餐飲和服務(wù)型公寓，并且新型產(chǎn)業(yè)用地上一定比例內(nèi)的建筑還可以分割銷售。

　　實施意見中廠房和研發(fā)用房占據(jù)主要比例，配套建設(shè)零售商業(yè)、餐飲以及服務(wù)型公寓不超過地上總建筑面積的３０％。

　　實施意見還規(guī)定了廠房和研發(fā)用房的自持比例和自持年限。除自持外的廠房和研發(fā)用房，剩余部分可以分割銷售，而且還明確了廠房或研發(fā)用房的最小分割單元。為加強后期管理，土地房屋分割轉(zhuǎn)讓或出租的，需經(jīng)鄭州高新區(qū)管委會同意，由鄭州高新區(qū)管委會優(yōu)先回購，且受讓及出租對象不得改變建筑物的性質(zhì)和用途。

　　根據(jù)實施意見，鄭州高新區(qū)管委會將制定細則，明確產(chǎn)業(yè)入駐條件，包括企業(yè)科技研發(fā)實力情況，項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位用地產(chǎn)值、單位用地達產(chǎn)稅收等。產(chǎn)業(yè)項目入駐前，鄭州高新區(qū)管委會將根據(jù)入駐條件要求，對用地意向單位進行項目準入可行性評估，評估結(jié)果作為新型產(chǎn)業(yè)用地招拍掛競買人以及新型產(chǎn)業(yè)用房購買人的資格審核依據(jù)。

　　實施意見規(guī)定，鄭州高新區(qū)管委會應(yīng)加強項目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理，將新型產(chǎn)業(yè)用地項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等要求，納入土地出讓合同，通過土地核驗、定期評估、誠信管理等實施全過程監(jiān)管。

　　土地出讓后，使用權(quán)人需按照該宗地出讓價款的１０％繳納履約保證金至鄭州高新區(qū)財政專用賬戶。履約保證金為投產(chǎn)達效履約保證，由產(chǎn)業(yè)行政主管部門管理。未按時繳納或未按照約定竣工、投產(chǎn)達效的，根據(jù)項目管理協(xié)議追究相應(yīng)違約責(zé)任。鄭州高新區(qū)管委會負責(zé)成立新型產(chǎn)業(yè)項目評估工作小組，根據(jù)《土地使用權(quán)出讓合同》和項目管理協(xié)議要求開展評估驗收工作。

　　探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式

　　據(jù)介紹，試點新政首先落地鄭州高新區(qū)，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求分不開，與鄭州市委、市政府支持加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的謀劃分不開，也與鄭州高新區(qū)黨工委、管委會積極爭取試點的努力分不開。

　　鄭州高新區(qū)作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)的核心區(qū)，肩負體制機制創(chuàng)新和政策先行先試兩個使命，承擔(dān)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、打造新模式的三項任務(wù)，為應(yīng)對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，亟需破解產(chǎn)業(yè)用地的制約瓶頸，因此在河南省率先提出探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。

　　新政策充分考慮了《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》國家、省、市出臺的文件精神。今年以來，在鄭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下，鄭州市發(fā)改、科技、工信、國土、房管、規(guī)劃等部門共同參與了鄭州高新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地試點新政策的制訂工作。

　　據(jù)介紹，新政策自印發(fā)之日起開始試行，在鄭州高新區(qū)試行３個月后，將向全鄭州市有序推廣。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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