互聯(lián)互通不斷加強 長三角一體化站上新起點


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-01-10





強化分工協(xié)作、推動信息共享、制定統(tǒng)一規(guī)劃


長三角 新起點再追夢

上海展覽中心。2018年11月29日,為期4天的首屆長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會在這里開幕。人民視覺


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  在政府和市場的雙重推動下,長三角一體化進展順利。但要認(rèn)識到,隨著一體化緊密程度的不斷提升,在發(fā)展共識、市場聯(lián)動與政府管理方面,已經(jīng)出現(xiàn)一些阻礙和風(fēng)險。為此專家建議,要形成一體化發(fā)展更廣泛的共識,以市場力量為主推動聯(lián)動發(fā)展,并加強頂層設(shè)計,為一體化發(fā)展提供更多制度保障。


  2018年12月25日,杭(州)黃(山)高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵,兩地的一體化故事翻開了新的一頁。而從更大的范圍來看,加快推進長三角一體化發(fā)展,既是中央的要求,也是長三角地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。長三角一體化站上新起點。


  推進長三角一體化建設(shè),應(yīng)該形成哪些共識?一體化進程中,如何理解統(tǒng)一市場的建設(shè)與融合,當(dāng)前存在著哪些阻礙?在互聯(lián)互通不斷加強的當(dāng)下,如何進一步完善政府管理服務(wù)?帶著這些問題,記者采訪了相關(guān)各方。


  1 一體化大背景,需要哪些共識?


  上海市人大常委會秘書長陳靖在2018年全國兩會上遞交的建議中指出,長三角城市合作由于各城市所處的區(qū)位和發(fā)展水平不同、對城市合作的重視程度和積極性不同,推進一體化建設(shè)的著力點也不太容易聚焦,需要從國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)一認(rèn)識,調(diào)動各方積極性。


  從國家戰(zhàn)略的層面來看,城市群,特別是全球城市群的發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表。上海經(jīng)濟學(xué)會會長周振華此前接受采訪時表示,全球城市是網(wǎng)絡(luò)空間組織的關(guān)鍵節(jié)點或基本節(jié)點,今后代表國家參與全球競爭合作的應(yīng)該是全球城市群,而在推動全球城市群建設(shè)過程中,需要有很大的戰(zhàn)略思路調(diào)整。


  周振華認(rèn)為,上海和周邊長三角城市關(guān)系正在發(fā)生巨大變化,不是中心與外圍的等級關(guān)系,不是單純的接軌和融入上?;蛘咻椛渲苓?,而是合作、平行關(guān)系。只有借助和周邊的分工協(xié)同,城市能級和核心競爭力才能提升上來。蘇州、杭州、昆山、嘉興等等,都是分工協(xié)同關(guān)系,這些城市在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)甚至超過上海,這樣才能協(xié)同。


  而在安徽省經(jīng)濟研究院副院長胡功杰看來,長三角一體化與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào),進一步提升整個國家的國際影響力和競爭力。隨著上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷推進,長三角地區(qū)將從國家經(jīng)濟板塊躍升至國際經(jīng)濟板塊,也對長三角地區(qū)新一輪高水平對外開放提出更高要求。


  高質(zhì)量發(fā)展,對資源要素的流動要求更高,同時,科技產(chǎn)業(yè)的變革越來越講究價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種布局客觀上要求打破行政邊界的阻隔,實現(xiàn)研發(fā)在甲地,制造在乙地,銷售在丙地,外溢在丁地。此外,要想在世界上占有一席之地甚至擁有優(yōu)勢競爭力,就要做產(chǎn)業(yè)集群,這需要區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。


  因此,安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏表示,三省一市相互間都是資源市場,彼此互為供需方。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場都需要一體化,才能構(gòu)建完善的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。


  2 區(qū)域統(tǒng)一市場,如何協(xié)力共建?


  上海市發(fā)改委主任馬春雷在2018年6月接受記者采訪時曾表示,長三角地區(qū)多點輻射廣、經(jīng)濟活力足、區(qū)域發(fā)展包容性強,這在很大程度上得益于市場力量的驅(qū)動,有賴于市場機制的有效發(fā)揮。未來推動長三角一體化發(fā)展,還是要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),建立更加開放、高效、透明的一體化市場,打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的營商環(huán)境。


  不過,在一體化推進的實際進程中,行政壁壘的存在,造成長三角區(qū)域的市場仍然存在一定程度的割裂。表現(xiàn)為其他地區(qū)的同類產(chǎn)品進入本地市場的門檻相對較高,本地的技術(shù)、資金等要素資源向外流動也有障礙。


  對此,陳靖表示,應(yīng)該由政府部門出臺更加符合當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢、符合區(qū)域基礎(chǔ)實際的長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,明確三省一市的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通體系等重大問題,并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。


  業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,通過市場化合作,的確可以沖破很多行政壁壘和制度障礙,但在現(xiàn)階段,市場的力量還需要進行更深層次的統(tǒng)合。


  上港集團副總裁丁向明舉例說,在港口建設(shè)領(lǐng)域,各地對此都很有熱情。不過,有些碼頭是超前建設(shè),有些則是無序建設(shè)。上港集團到各地談合作時,都會提一個建議,那就是注重區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃,通過一個平臺來主導(dǎo)整體資源的開發(fā)建設(shè)。目前,整個長江航運相關(guān)的信息平臺正在完善當(dāng)中,未來將解決跨區(qū)域航運數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題,提高運營效率。


  區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,要建立在明確、良性的分工基礎(chǔ)上,這就需要城市能夠找準(zhǔn)符合自身比較優(yōu)勢的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。不過,在現(xiàn)實情況里,區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中,同構(gòu)化問題普遍存在。


  記者了解到,在長三角的16個城市中,以汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個城市,以石化作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有8個城市,以電子信息為重點產(chǎn)業(yè)的城市有12個,各個城市有意立足本地的優(yōu)勢與實際來謀劃發(fā)展之路,但在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)和分工合作上缺乏有效的統(tǒng)籌,各個城市都提出了一些重復(fù)的目標(biāo)。


  對此,南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪表示,在充分競爭的基礎(chǔ)上,可以通過細分行業(yè)的分工布局,進一步提升優(yōu)化資源配置。他認(rèn)為,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化普遍存在,是一體化過程中的初期現(xiàn)象。如果能夠把充分競爭推進下去,鼓勵企業(yè)進行收購兼并重組,形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為主導(dǎo)的功能強大的產(chǎn)業(yè)集群,同構(gòu)化現(xiàn)象自然就會被消除。


  3 政府做好配角,服務(wù)如何提升?


  營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要舉措,在長期的管理服務(wù)實踐中,三省一市在探索中也形成各自的特色優(yōu)勢,比如上海的“一網(wǎng)通辦”,浙江的“最多跑一次”,江蘇的“不見面審批”等等。不過,對于跨省經(jīng)營的企業(yè)來說,在優(yōu)化營商環(huán)境方面,還有更多的關(guān)節(jié)需要打通。


  G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室商務(wù)組組長吳雅靜舉例說,在G60科創(chuàng)走廊九城市(區(qū))“一網(wǎng)通辦”的操作中,由于省一級數(shù)據(jù)庫暫時難以打通,沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照的異地通辦。經(jīng)過反復(fù)思考,聯(lián)席辦選擇一步步改變,先從麻煩自己、方便企業(yè)著手,以線上線下接軌的形式走出第一步。隨后,在調(diào)動了各地各部門的積極性后,再進一步強化跨區(qū)域政府聯(lián)動,打通數(shù)據(jù)共享的通道。


  據(jù)了解,長三角地區(qū)將抓緊研究共認(rèn)“一個章”,整體優(yōu)化長三角營商環(huán)境。市場準(zhǔn)入方面,統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策,實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面,在標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域加強合作,推動標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)。大通關(guān)建設(shè)方面,加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),努力實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”,通過大幅提升通關(guān)效率,為企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。


  “如果能在更大范圍推進‘放管服’改革,就能使企業(yè)辦事更方便,也會讓長三角成為更有活力的區(qū)域。”上海市委書記李強在2018年6月召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會后接受媒體采訪時如是說。


  而從一體化建設(shè)的制度框架考慮,專家表示,目前我國關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。從發(fā)達國家的城市群發(fā)展或流域治理看,他們都通過國家立法及政府配套條文予以保障和規(guī)范。


  上海社科院副院長王振說:“長三角一體化發(fā)展,是一項需要久久為功的系統(tǒng)工程,需要有一套能夠協(xié)調(diào)三省一市的制度體系予以推動和保障。為此,可以考慮賦予長三角地區(qū)地方合作立法機制的改革試點,制定出共同遵守、共同建設(shè)的法規(guī)體系,讓更多的一體化項目有法可依、有法支撐。”(記者 韓俊杰 郝洪 顧春 姚雪青)


  轉(zhuǎn)自:人民日報


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