建設(shè)鄭州國家中心城市的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策

　　《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》等一系列國家戰(zhàn)略，形成了國家層面支持鄭州建設(shè)國家中心城市的政策體系，為鄭州提供了建設(shè)國家中心城市的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時鄭州發(fā)展又面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟待采取一系列應(yīng)對之策推進(jìn)建設(shè)國家中心城市步伐，打造獨(dú)具鄭州魅力的國際性現(xiàn)代化開放型創(chuàng)新型城市。

建設(shè)鄭州國家中心城市的優(yōu)勢

　　鄭州位居中華腹地，承東啟西、連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。

　　一是中原文化優(yōu)勢：鄭州是中華民族文明的發(fā)祥地，是一座歷史悠久、文化遺存豐富、文化積淀深厚、人文傳承悠遠(yuǎn)、傳統(tǒng)文化特色鮮明的歷史文化名城，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)的沃土。

　　二是區(qū)位交通優(yōu)勢：鄭州的航空港、鐵路港、公路港、無水港，形成了連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。以鄭州樞紐為核心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋方圓1000公里城市，近7.9億人口。還直接貫通華東、長三角至華北、西北，以及環(huán)渤海、西南地區(qū)甚至東南亞、孟加拉灣等地區(qū)。

　　三是物流中樞優(yōu)勢：鄭州跨境電子商務(wù)日處理能力達(dá)到100萬單，是我國功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸城市。2017年鄭州物流業(yè)增加值達(dá)到430億元，占服務(wù)業(yè)增加值的23.6%，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　四是國家戰(zhàn)略優(yōu)勢：中歐班列（鄭州）每周進(jìn)出境16班，高密度、常態(tài)化運(yùn)行，全年開行超過500班，滿載率位居全國第一。鄭州機(jī)場通航國內(nèi)外城市37個，每周全貨機(jī)航班量100班，其中“一帶一路”沿線國家的航班占50%以上。全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量及通航城市等重要指標(biāo)均居全國第4位。在中國城市競爭力研究會發(fā)布的“2017中國‘一帶一路’最具開發(fā)潛力城市排行榜”中，緊隨香港其后，排名第二，已成為“一帶一路”核心樞紐城市。實(shí)現(xiàn)了“買全球、賣全球”的目標(biāo)。

　　五是經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢：鄭州是七大國家級城市群——中原城市群核心城市，涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市密集區(qū)。鄭州大都市區(qū)面積接近1.5萬平方公里，人口超過1800萬人，將構(gòu)建“一核一副四軸四區(qū)”的空間分布格局，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

　　六是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢：鄭州經(jīng)濟(jì)增速始終保持較高水平，居中部省會城市首位、27個省會城市第2位、35個大中城市第8位，繼續(xù)穩(wěn)居全國先進(jìn)行列。七是勞動力優(yōu)勢。鄭州是中部人力資源最豐富的區(qū)域。鄭州吸引了185萬人口流入，凈流入人口數(shù)量居全國第7位，排中部地區(qū)首位。

建設(shè)鄭州國家中心城市的挑戰(zhàn)

　　在建設(shè)國家中心城市的歷程中，鄭州面臨一系列的挑戰(zhàn)。

　　社會發(fā)展短板：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

　　第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。鄭州市受到河南傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省影響，城鄉(xiāng)在資源配置上不均衡，在收益分配上不平等，尤其是在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才資源向城市集聚并優(yōu)化配置，但農(nóng)村只擁有土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯。

　　第二，城鄉(xiāng)居民收入差距大。農(nóng)民是以糧食收人為主要經(jīng)濟(jì)來源，雖然國家通過減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)等措施來提高農(nóng)民收人，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍不充分、農(nóng)業(yè)機(jī)械化還不能有效推廣等原因，農(nóng)民收人與城鎮(zhèn)居民的收人差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。2017年鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為3.6∶1。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重城市。由于鄭州市存在城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，再加上資金投人偏向城市，所以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施不配套、共享性差，環(huán)境臟亂問題嚴(yán)重。

　　第四，教育、衛(wèi)生等資源分配不合理。由于城鄉(xiāng)地域差距、財政偏向、教育資源配置不合理等因素，優(yōu)質(zhì)教育資源大量向城區(qū)集中，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，加上大量農(nóng)村學(xué)生涌向城市，出現(xiàn)城市學(xué)校班額超編等一系列嚴(yán)重問題。此外農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市，特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民看病難的現(xiàn)象依然存在。

　　第五，城鄉(xiāng)社會保障差距大。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)社會保障水平的差距仍然是城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、改革發(fā)展成果更多惠及全市人民的最大阻礙。比如保險費(fèi)的個人繳納、企業(yè)繳納都是以現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)率或人均創(chuàng)造的財富作為基礎(chǔ)的。而對于收人水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民來說，以個人經(jīng)濟(jì)能力是負(fù)擔(dān)不起這種保費(fèi)支出的，所以農(nóng)村的社會保障水平無法達(dá)到城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府對城市居民的社會保障補(bǔ)貼高，而對農(nóng)民保障補(bǔ)貼則較低。

　　第六，國際化程度不高。城市國際化是城市在全球范圍內(nèi)運(yùn)用和配置各種資源，全面參與國際分工與合作的過程，是城市適應(yīng)全球競爭的戰(zhàn)略選擇。目前，武漢有5家領(lǐng)事館，成都有16家，而鄭州尚無一家。全球500強(qiáng)企業(yè)在鄭州的數(shù)量（63家），只有武漢（246家）的四分之一。2016年鄭州市接待國際游客人數(shù)（48.1萬）是西安的四分之一、成都的六分之一。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板：經(jīng)濟(jì)首位度不高

　　鄭州“十二五”GDP年均增長11.2%，在全國35個大中城市處于前列。但與國內(nèi)領(lǐng)先的中心城市相比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，輻射帶動能力明顯不足，鄭州經(jīng)濟(jì)總量僅是武漢、成都的70%。經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重低于武漢（36%）、成都（37%）、西安（34%）、杭州（24%）。

　　科技發(fā)展短板：科技創(chuàng)新能力不足

　　從總體上看，鄭州科技發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新平臺不多、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新主體不強(qiáng)的問題，特別是自主創(chuàng)新整體實(shí)力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力尤為薄弱，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重明顯低于全國平均水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，一些關(guān)鍵核心技術(shù)長期需要靠外部引進(jìn)。鄭州市所擁有的全國500強(qiáng)的大型企業(yè)以傳統(tǒng)型企業(yè)居多，涉及煤電、制造、食品、鋼鐵等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，缺乏創(chuàng)新型的大型企業(yè)。從創(chuàng)新成果看，鄭州市的專利申請量和技術(shù)合同成交總額都落后國內(nèi)其他國家中心城市。從創(chuàng)新要素看，R＆D投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員等指標(biāo)低于全國平均水平。其次，鄭州市研發(fā)能力較弱，科研機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新人才相對匱乏，科研投入也明顯不足。

　　教育發(fā)展短板：高等教育資源匱乏

　　高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)。從高校數(shù)量和結(jié)構(gòu)上看，目前河南省有高校129所，數(shù)量居全國第四位。但是鄭州高等教育資源存在的短板，從高端人才培養(yǎng)源泉看，鄭州與已經(jīng)被確定為國家中心城市和建設(shè)國家中心城市的北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢等城市擁有諸多知名學(xué)府相比，不管是規(guī)模還是質(zhì)量，在師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面都存在極大差距。河南有一億多人口，對優(yōu)質(zhì)高等教育有著迫切的需求。

　　高端資源集聚短板：高端資源集聚力不強(qiáng)

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的重要載體。2017年，鄭州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.63萬億元，居中部省會城市首位、27個省會城市第2位、35個大中城市第8位，但鄭州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)輻射力的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工制造業(yè)、物流業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類等較低層次，而輻射帶動能力較高的IT、金融等高附加產(chǎn)業(yè)相對薄弱，現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，輻射性、關(guān)聯(lián)性、帶動性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，特別是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，這與鄭州作為國家中心城市所具有的輻射帶動功能不匹配。

　　城市環(huán)境與管理短板：城市綜合管理不夠精細(xì)

　　目前，鄭州仍面臨著供水供熱和環(huán)境建設(shè)等城市綜合承載能力不足、大氣污染治理及占道經(jīng)營整治等城市綜合管理精細(xì)化不夠、生活垃圾及建筑垃圾處理等城市環(huán)境綜合治理亟待加強(qiáng)的突出問題。如何提供滿足市民和各社會階層多元化需求的公共服務(wù)產(chǎn)品就成為了鄭州建設(shè)國家中心城市的重中之重。

鄭州建設(shè)國家中心城市的對策

　　1、優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)體系。《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（2017年修訂），鄭州建設(shè)國家中心的城鎮(zhèn)布局為“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”。其中，一主為鄭州主城區(qū)；一城為航空城（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）；三區(qū)為東部新城區(qū)、西部新城區(qū)和南部新城區(qū)；四組團(tuán)為登封、鞏義、新鄭、新密四個外圍組團(tuán)。目標(biāo)是形成以主城區(qū)、航空城和新城區(qū)為主體、外圍組團(tuán)為支撐、新市鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的層級分明、結(jié)構(gòu)合理、互動發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

　　2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。緊緊把握中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮鄭州制造業(yè)人才資源集中的優(yōu)勢，以智能化為核心，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將形成高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的新型制造業(yè)體系，成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。

　　3、深化改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以高效市場、有限政府為目標(biāo)，確保將轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，引導(dǎo)各級政府將職能轉(zhuǎn)變到優(yōu)化環(huán)境、改善民生、保護(hù)生態(tài)上來，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。

　　4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升交通和物流中樞能級。加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心，構(gòu)建國際化現(xiàn)代化立體綜合交通大樞紐體系。健全航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”多式聯(lián)運(yùn)的大物流體系，夯實(shí)發(fā)展大物流體系的基礎(chǔ)。開展國家空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，建設(shè)物流一體化公共信息平臺，大力發(fā)展跨境E貿(mào)易，全面對接國際市場，加快建設(shè)“買全球、賣全球”的國際物流中心。

　　5、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。以推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州自由貿(mào)易區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略融入“一帶一路”建設(shè)為切入點(diǎn)，利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，以航空港、國際陸港、中歐班列（鄭州）、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、特種商品進(jìn)口口岸五大開放平臺建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建鄭州對外開放新的戰(zhàn)略平臺，充分發(fā)揮鄭州在“一帶一路”的核心帶動作用。

　　6、彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代城市。發(fā)揮在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)中的核心地位，遵循改革創(chuàng)新、提升功能，開放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動，生態(tài)優(yōu)先、文化傳承的原則，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國際化現(xiàn)代城市。（作者：王海平 常戰(zhàn)軍 李燕山）

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀