黑龍江哈爾濱：大幅壓縮項(xiàng)目落地時(shí)間促進(jìn)投資穩(wěn)增長

　　近日，哈爾濱市政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施方案(試行)》。根據(jù)該《方案》，哈市將實(shí)行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式，通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。

　　據(jù)悉，該《方案》實(shí)施范圍暫定為：在哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資建設(shè)的《黑龍江省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》以外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目，以及在省級(jí)開發(fā)區(qū)(含哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))投資建設(shè)的工業(yè)、倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目。對(duì)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的項(xiàng)目不實(shí)行承諾制。

　　《方案》明確事項(xiàng)分類，即政府服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)承諾事項(xiàng)。政府服務(wù)事項(xiàng)：對(duì)供地階段需辦理的事項(xiàng)，通過政府統(tǒng)一服務(wù)完成全部或部分內(nèi)容，相關(guān)部門完成行政審批。土地出讓前完成工程建設(shè)涉及城市綠地樹木、市政基礎(chǔ)設(shè)施等移除。年度建設(shè)用地供地前，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查、文物保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床評(píng)估等區(qū)域評(píng)估文件編制。企業(yè)承諾事項(xiàng)：相關(guān)部門以行政審批事項(xiàng)批復(fù)的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求為基礎(chǔ)，制定準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)清單和規(guī)范的承諾書格式文本，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)公開發(fā)布，供企業(yè)選擇。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，在政府有關(guān)部門完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)向相關(guān)部門分別作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政審批。對(duì)施工許可證核發(fā)的部分前置條件、易燃易爆等特定場(chǎng)所防雷裝置設(shè)計(jì)等事項(xiàng)，由企業(yè)直接作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政審批。

　　同時(shí)，《方案》還建立了區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、“代辦”、信用約束、費(fèi)用保障等相關(guān)配套制度，及竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制。對(duì)納入哈爾濱新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施所涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)，試行區(qū)域評(píng)估，共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果。研究出臺(tái)關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評(píng)改革、區(qū)域能評(píng)改革等方面的措施，對(duì)符合要求的單體項(xiàng)目，環(huán)評(píng)、能評(píng)等事項(xiàng)實(shí)施承諾制。由工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段牽頭部門會(huì)同涉及部門強(qiáng)化并聯(lián)審批制度，推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批有關(guān)問題。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建一口受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理、信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目審批管理新模式。

　　此外，《方案》還開展了相關(guān)配套改革。一是加大重點(diǎn)區(qū)域承諾制改革力度。哈爾濱新區(qū)推行一般工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”，探索將施工許可證核發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證列入企業(yè)承諾事項(xiàng)，其他附屬設(shè)施類項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證按照審批事項(xiàng)辦理。鼓勵(lì)哈爾濱新區(qū)探索對(duì)核準(zhǔn)類項(xiàng)目試行承諾制。二是推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式。研究出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施辦法，對(duì)哈爾濱新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，土地出讓前分類確定地塊的區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)，推行土地帶標(biāo)準(zhǔn)出讓。（薛婧 李愛民）

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