“新條例”多重利好激勵(lì)哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　12月18日閉幕的黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，該條例將于2020年2月1日起正式施行。該條例涵蓋多重利好政策，亮點(diǎn)多多，將激勵(lì)哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該條例對(duì)新區(qū)規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、開放合作、生態(tài)宜居、政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、法治保障等方面作了規(guī)定，條例共分為9章60條。

　　該條例首先明確了黑龍江省和哈爾濱市政府對(duì)哈爾濱新區(qū)支持的職責(zé)。在黑龍江省政府層面設(shè)立新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保新區(qū)行政權(quán)力承接到位，要求黑龍江省政府及其部門將事權(quán)下放新區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)技術(shù)等支持，并加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督；黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)中央派駐本省的機(jī)構(gòu)和中央直屬企業(yè)支持配合新區(qū)建設(shè)發(fā)展；哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)制定支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，幫助新區(qū)解決重大歷史遺留問題。

　　該條例為新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供空間和法律支撐。規(guī)定新區(qū)管理與發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試原則，可以復(fù)制其他國家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；同時(shí)將容錯(cuò)機(jī)制寫入條例。規(guī)定新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員在推行體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序合法，未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究責(zé)任；

　　該條例就選人用人機(jī)制作出規(guī)定。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用人環(huán)境，以需設(shè)崗、以崗定人，建立符合新區(qū)改革發(fā)展實(shí)際的用人機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照精簡高效的原則設(shè)置。管理人員、工作人員實(shí)行全員聘任，不受身份限制；

　　條例規(guī)定優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目開工進(jìn)程。哈爾濱新區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并滿足安全生產(chǎn)條件的，可以先行開工，再依法辦理其他相關(guān)許可；新區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制。

　　該條例為哈爾濱新區(qū)吸引、留住人才，從工資、社保待遇到住房作了全方位規(guī)定。哈爾濱新區(qū)管委會(huì)管理人員、工作人員工作崗位、工資待遇按職責(zé)、績效核定，可高于同職級(jí)公務(wù)員工資待遇的1.5倍以上，退休后社保待遇不低于同職級(jí)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)；新區(qū)為符合條件的各類人才到新區(qū)工作提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、就醫(yī)保障等幫助和便利，給予安家補(bǔ)助，解決配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)問題；新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立新區(qū)緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道；應(yīng)當(dāng)建設(shè)人才公寓，面向各類型人才出租；新區(qū)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以利用自有土地申請(qǐng)建設(shè)為本單位人才提供的住房；新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配建人才政策性住房，配建比例不得低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總建筑面積的百分之五。人才政策性住房銷售價(jià)格不得高于本開發(fā)項(xiàng)目商品房銷售平均價(jià)格的百分之八十。對(duì)配建人才政策性住房的，可以在政策上給予支持；全面放開落戶條件，無法律禁止性規(guī)定不得限制公民在新區(qū)落戶。

　　該條例為打造新區(qū)良好營商環(huán)境，就政務(wù)服務(wù)、誠信、信用制度作出規(guī)定。新區(qū)實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)，加蓋政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章后具有法律效力，其他部門不得重復(fù)審批；新區(qū)管委會(huì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推行容缺受理、告知承諾、證照分離、多證合一等行政審批制度改革，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)限；新區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面履行、兌現(xiàn)依法簽訂的有效合同和以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體信用制度，健全市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和公示機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管信息、信用狀況及時(shí)歸集、共享和公示，為信用良好的市場(chǎng)主體提供便利，對(duì)失信市場(chǎng)主體進(jìn)行懲戒約束。

　　哈爾濱新區(qū)管委會(huì)在落實(shí)新條例中將重點(diǎn)在五個(gè)方面取得突破。

　　提高土地綜合利用效能，切實(shí)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，努力增強(qiáng)哈爾濱新區(qū)集聚更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的承載能力。

　　著力優(yōu)化行政審批服務(wù)。通過強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)，試行企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)審批。探索在俄羅斯和日韓跨境頒發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制試點(diǎn)，拓寬承諾制范圍。

　　加快對(duì)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。充分借助深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“飛地”平臺(tái)，按照“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新皆創(chuàng)新”的原則，復(fù)制更多上海、深圳的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)俄開放合作破局。加快科技、金融、貿(mào)易、國際人才交流等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通對(duì)俄合作的產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈。積極推進(jìn)在俄羅斯格林伍德設(shè)立離岸孵化器和在海參崴設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處，在俄羅斯歐洲部分和遠(yuǎn)東部分雙管齊下，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各領(lǐng)域的長期合作及長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中集聚。舉全區(qū)之力落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，在提高招商實(shí)效上實(shí)現(xiàn)突破。制定重點(diǎn)招商引資企業(yè)正面清單，專人負(fù)責(zé)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，在提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國家省的政策支持。按時(shí)序抓好市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省百大項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資計(jì)劃。

　　積極推進(jìn)人事制度改革。啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位、執(zhí)法隊(duì)伍和企業(yè)的公司化改革，有步驟的推進(jìn)崗位聘任制，加強(qiáng)公務(wù)員精英化、事業(yè)單位服務(wù)化、企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化建設(shè)，研究成立招商集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)、投資集團(tuán)等企業(yè)化公司，把有基層工作經(jīng)驗(yàn)的骨干精英、年輕干部調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)一步激發(fā)新區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　轉(zhuǎn)自：科技日?qǐng)?bào)

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