中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議24至25日在京舉辦,國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬定調(diào)2020年國(guó)資國(guó)企改革方向。他指出,明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施,要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破,國(guó)企改革在推進(jìn)混合所有制改革、專(zhuān)業(yè)化重組等方面都將實(shí)現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進(jìn)國(guó)企改革,國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革,把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè),把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái),切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
即將到來(lái)的2020年,是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是本輪深化國(guó)企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年,一方面,2015年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面,日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案,提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。
郝鵬在回顧了2019年央企經(jīng)營(yíng)和改革成效的同時(shí),也勾勒出2020年國(guó)企改革路線(xiàn)。
一方面,要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,堅(jiān)持“三因三宜三不”原則,分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。郝鵬表示,下一步要合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,科學(xué)界定國(guó)有股東與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
“混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。”郝鵬表示,央企存在對(duì)參股企業(yè)管理缺位的問(wèn)題也是下一步改革的重點(diǎn),央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理,防止“只投不管”。
另一方面,在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。郝鵬說(shuō),2020年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地年,加強(qiáng)改革評(píng)估督導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)改革方案落地見(jiàn)效。
值得注意的是,國(guó)企改革做強(qiáng)主業(yè)和專(zhuān)業(yè)化整合也將是下一步改革的重頭戲。郝鵬強(qiáng)調(diào),2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè),各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí),重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速,裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。
“既要解決‘低端混戰(zhàn)’,更要解決‘高端失守’,把國(guó)有資本更多投入到關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域,投入到需要國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。”郝鵬表示,下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育更多“頭部企業(yè)”,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
2019年被認(rèn)為是國(guó)企改革的關(guān)鍵一年。從工資總額管理到授權(quán)放權(quán),從央企兼并重組到央地合作混改,從“雙百”推進(jìn)到區(qū)域“綜改”實(shí)施……國(guó)企改革持續(xù)向縱深推進(jìn),邁向綜合施策深化期。一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的數(shù)據(jù),印證了國(guó)企發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。會(huì)議信息顯示,今年前11個(gè)月,中央企業(yè)的凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達(dá)到9%和5%,投資總額增速達(dá)到9.4%,有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續(xù)向縱深推進(jìn),2019年新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶(hù),通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本超1500億元。
郝鵬透露,國(guó)資委將牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃,組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃,指導(dǎo)央企和地方國(guó)資委編制自身規(guī)劃,構(gòu)建覆蓋全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的三級(jí)規(guī)劃體系,進(jìn)一步明確國(guó)有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。
展望新一年,郝鵬表示,要確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。牢固堅(jiān)持新發(fā)展理念,遵循市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌抓好內(nèi)部挖潛、外部開(kāi)拓,統(tǒng)籌用好考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束,聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益,努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)了解,在保留凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率三個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上,2020年起中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo),形成“兩利三率”指標(biāo)體系,引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“國(guó)資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng),推動(dòng)央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好,全年穩(wěn)、全局進(jìn)。”郝鵬說(shuō)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào),以放活管好為導(dǎo)向,明年國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”,全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度,動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單,賦予企業(yè)更多自主權(quán)。據(jù)他透露,下一步國(guó)資委一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。截至目前,中央企業(yè)層面,國(guó)資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。
“困難越是增多,越要加快改革。”郝鵬說(shuō),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我們更要保持定力、增強(qiáng)信心,充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢(shì)和多年積累的應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn),集中力量辦好自己的事。(記者 楊燁)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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