滄桑巨變 黑龍江開發(fā)區(qū)建設(shè)碩果累累

　　改革開放40年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了輝煌的成就，已經(jīng)發(fā)展成為我國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要平臺和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的核心支撐，在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的窗口、示范、輻射和帶動作用。

　　自1991年國務(wù)院批準設(shè)立黑龍江省首家國家級哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，截止目前，黑龍江省共規(guī)劃建設(shè)了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)2家、綜合保稅區(qū)2家、省級開發(fā)區(qū)59家、享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地（園區(qū)）35家、保稅物流中心2家、11個互市貿(mào)易區(qū)（點）。覆蓋了13個市（地）和63個縣（市、省農(nóng)墾和森工系統(tǒng))。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為黑龍江省現(xiàn)代制造業(yè)集聚、外商投資密集、投資環(huán)境優(yōu)化、高新技術(shù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地，成為促進所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。到2017年底，黑龍江省開發(fā)區(qū)用不足全省1‰的土地面積，3.5%的人口，3.06%的建設(shè)用地，在2017年創(chuàng)造了占全省25%的GDP，36%的財政收入，37.3%的工業(yè)增加值，58%的進出口額，吸收了47%的外資，創(chuàng)造了134萬人就業(yè)機會。

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)“從無到有”

　　自1984年至今，黑龍江省的開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)歷了4個階段，1984年至1991年是黑龍江省開發(fā)區(qū)的起步探索階段。1984年中共中央和國務(wù)院決定進一步開放14個沿海港口城市，黑龍江省加緊開發(fā)區(qū)的籌備設(shè)立工作，國務(wù)院于1991年3月批準設(shè)立哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，黑龍江省政府于1991年6月批準設(shè)立利民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。黑龍江省開發(fā)區(qū)發(fā)展由此拉開序幕。

　　1992年~1993年是黑龍江省開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展階段。1992年改革開放進入新的發(fā)展時期，國家批準黑龍江省設(shè)立了黑河、綏芬河邊境合作區(qū)（1992.3）、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(1992.11)、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（1993.4）等4家國家級開發(fā)區(qū)。隨后，黑龍江省先后批準設(shè)立了雙城、齊齊哈爾、遜克、寶泉嶺、佳木斯、同江、雙鴨山、密山、雞西完達山、牡丹江等10個省級開發(fā)區(qū)。

　　1994年至2004年是黑龍江省開發(fā)區(qū)的穩(wěn)步推進階段。黑龍江省政府又陸續(xù)批準了阿城、賓西、依蘭、富拉爾基、九三、建三江、海林、東寧、綏化等9個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2003年7月后，國家對開發(fā)區(qū)進行了清理整頓，同時停止了國家級開發(fā)區(qū)的批設(shè)工作。

　　2005年至今是黑龍江省開發(fā)區(qū)的快速提升階段。黑龍江省政府將各地市省直有關(guān)部門確定的大慶萬寶、七臺河、穆棱、林口、肇東、松北、平房、尚志、方正等9個園區(qū)批準為省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)國家的有關(guān)精神，從2008年開始省政府還批準了大興安嶺、佳木斯江北、延壽、五常牛家、鶴崗、雞西、寶清、安達、樺南、北安、巴彥、樺川、虎林、綏棱、望奎、訥河、撫遠、陽明、青岡、通河、嫩江、富錦、寧安、集賢等24家工業(yè)示范基地、園區(qū)、對俄合作區(qū)。2009年4月，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，這是國務(wù)院批復(fù)的第六個綜合保稅區(qū)，也是黑龍江省乃至東北第一個綜合保稅區(qū)。2016年3月，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立哈爾濱綜保區(qū)，2010年6月~ 2014年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，黑龍江省海林、賓西、利民、大慶、牡丹江、綏化和雙鴨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　“從有到優(yōu)”的矚目成就

　　20多年來，在黑龍江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)全面建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，堅持“開發(fā)區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黑龍江省開發(fā)區(qū)具備了推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。截至2017年底，全省開發(fā)區(qū)實際管轄土地面積為23916公頃，已經(jīng)開發(fā)完成工業(yè)用地面積54909公頃，占管轄面積的22.95%；全省開發(fā)區(qū)批準土地面積46116公頃，已經(jīng)開發(fā)完成工業(yè)用地面積32518公頃，占批準面積的70.51%。哈爾濱、利民、牡丹江、大慶、綏化等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，哈爾濱、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，黑河、綏芬河邊境合作區(qū)等9家國家級開發(fā)區(qū)已完成開發(fā)面積100%。全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計投入資金2131億元，各類開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，目前，黑龍江省國家級開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)通給水、排水、排污、電、路、氣、信、供暖、有線電視和土地平整等“九通一平”，省級開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)通給水、排水、電、路、氣、信、供暖和土地平整等“七通一平”，工業(yè)示范基本實現(xiàn)通給水、排水、路、電、供暖和平整土地等“五通一平”，為改善投資環(huán)境，企業(yè)項目入?yún)^(qū)創(chuàng)造了便利條件。

　　開發(fā)區(qū)已成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，在全省經(jīng)濟建設(shè)中，始終擔(dān)負起重要責(zé)任，走在了經(jīng)濟發(fā)展的前列。全省開發(fā)區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，對全省經(jīng)濟的支撐作用和拉動作用逐步增強。開發(fā)區(qū)逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，提升承載能力，已成為黑龍江省吸引外來投資、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，成為外來企業(yè)來黑龍江省投資建廠的首選之地。近年來，黑龍江省開發(fā)區(qū)的綠色食品、電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、煤化石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進一步加強，涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，隨著大型產(chǎn)業(yè)項目的引入，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升。

　　同時，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升，堅持科技資金向開發(fā)區(qū)投入、政策向開發(fā)區(qū)傾斜、項目向開發(fā)區(qū)擺放、人才向開發(fā)區(qū)集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到2017年底開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)國家和省科技部門認定的高新技術(shù)企業(yè)592家，國家級科技企業(yè)孵化基地5個，國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地1個,國家級中俄信息產(chǎn)業(yè)園2個，發(fā)展高新技術(shù)孵化企業(yè)126家，哈爾濱市和大慶市被授予全國服務(wù)外包基地城市。

　　黑龍江省委、省政府高度重視各類開發(fā)區(qū)投資環(huán)境建設(shè)，從簡政放權(quán)、體制機制、財稅政策、土地利用等多方面推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，不斷營商環(huán)境。開發(fā)區(qū)圍繞打造重商、親商、安商的投資環(huán)境，率先實行了“一個窗口對外”、“綠色通道審批”和“一條龍跟蹤服務(wù)”的辦事程序，為開發(fā)區(qū)營造了良好的發(fā)展軟環(huán)境。

　　隨著經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)不斷設(shè)立，進入開發(fā)區(qū)的外向型企業(yè)的增多，這些外向型企業(yè)針對俄羅斯、面向全球積極開展進出口業(yè)務(wù)，成為黑龍江省進出口的新動力。

　　2018年是中國改革開放40周年，中華大地發(fā)生了翻天覆的變化，在祖國東北邊陲黑龍江這片肥沃的黑土地上，更是碩果累累。興辦開發(fā)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是中國改革開放偉大實踐的一個歷史性創(chuàng)舉，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，是中國對外開放最典型、最明顯標志之一。（龐銘）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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