黑龍江大慶“三板”塑造營商新生態(tài)

　　精簡審批，觸摸簡政放權(quán)“天花板”；創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展“搭跳板”；嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)營商不力“打手板”。近年來，黑龍江省大慶市以“三板”重塑營商新生態(tài)，瞄準(zhǔn)“打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一”的目標(biāo)，走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

　　觸摸簡政放權(quán)“天花板”

　　2020年6月19日項(xiàng)目奠基，預(yù)計(jì)今年9月正式投產(chǎn)……談起落戶大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“時(shí)間表”，大慶海鼎新材料科技有限公司總經(jīng)理謝義連連點(diǎn)贊。這個(gè)公司總部在江蘇徐州，投資10億元在大慶生產(chǎn)高性能聚丙烯等化工產(chǎn)品。

　　“對(duì)于企業(yè)而言，時(shí)間就是金錢，早一天投產(chǎn)就早一天有收益。”謝義說，由于東北地區(qū)冬天嚴(yán)寒漫長，企業(yè)施工期較短，大慶市政府推行“承諾即開工”，企業(yè)從提出申請(qǐng)到獲得開工許可節(jié)省了一個(gè)多月的時(shí)間。

　　變化得益于大慶市抓服務(wù)、重提效，在深化商事制度改革中優(yōu)化環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。記者從大慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，自2019年9月起，大慶市在全省率先推行企業(yè)“一口辦”“并聯(lián)辦”“一日結(jié)”“零成本”的改革舉措，將登記注冊(cè)、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制、社保登記和銀行預(yù)約開戶五個(gè)環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)，納入“一口辦理”。大慶市還出臺(tái)了《大慶市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作推進(jìn)方案》，目前已經(jīng)將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮為0.5個(gè)工作日。

　　深化“放管服”改革，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵。在市場(chǎng)主體中，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、提高市場(chǎng)活躍程度至關(guān)重要。大慶市將便民利企舉措從小餐飲、小旅店等“六小”行業(yè)，延伸到日用超市、家居服務(wù)等“100小”行業(yè)，推行一網(wǎng)通辦、一窗通辦、同城通辦，實(shí)現(xiàn)一次辦成、一天拿證。

　　營商環(huán)境改善不斷釋放紅利，給市場(chǎng)主體帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　“以前開個(gè)小餐館手續(xù)很麻煩，現(xiàn)在審批一個(gè)多小時(shí)，當(dāng)場(chǎng)拿證，一趟就全辦完?！痹诖髴c高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，記者遇見市民魏仁豐，他正籌備加盟一家品牌麻辣燙。在服務(wù)中心工作人員幫助下，魏仁豐按照清單提交材料，當(dāng)場(chǎng)就拿到了食品經(jīng)營許可證。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記“60分鐘”出證，在社區(qū)可同步辦理；針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開通綠色通道，推出企業(yè)開辦“零成本”1日辦結(jié)服務(wù)；在智能導(dǎo)辦區(qū)，只需動(dòng)動(dòng)手指，辦理事項(xiàng)所需材料便一目了然，避免“材料反復(fù)交，人員來回跑”。

　　大慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任劉冬莉說，簡化程序、壓縮時(shí)限、提升效能，彰顯的是政府服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變，折射出為民服務(wù)、為企“加油”的力度和溫度。

　　為打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，大慶市拓展“一網(wǎng)四級(jí)”服務(wù)觸角，將登記注冊(cè)、環(huán)境影響評(píng)估等事項(xiàng)向縣區(qū)集中，優(yōu)撫低保、殘疾補(bǔ)助等生活服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）拓展，大慶市90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑一次”，70%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦不見面”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要做好“加減法”，減掉的是時(shí)間、流程和材料，加上的是謀劃、幫扶與新機(jī)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均分別增長2.4%、5.1%。2020年，大慶市開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目511個(gè)、建成投用302個(gè)，全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)、簽約金額378億元。

　　創(chuàng)新服務(wù)為企業(yè)“搭跳板”

　　大慶市政府研究室綜合科科長李鳳東現(xiàn)在有個(gè)新身份——海鼎科技公司的駐場(chǎng)專員。他每周兩天在企業(yè)辦公，及時(shí)將企業(yè)需求反饋給首席服務(wù)員，由首席服務(wù)員“派單”，協(xié)調(diào)市區(qū)各單位通力解決聯(lián)合“辦單”。前不久，企業(yè)用電問題就通過這一流程順利解決。

　　從駐場(chǎng)專員到首席服務(wù)員，這是大慶市推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)新舉措，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席服務(wù)員，設(shè)立駐場(chǎng)專員，為企業(yè)提供“一對(duì)一”上門服務(wù)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，制度先行。大慶市創(chuàng)新推行項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場(chǎng)服務(wù)制、集中會(huì)辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制“五制”服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)點(diǎn)單、專員接單、首席派單、聯(lián)合辦單、企業(yè)評(píng)單“五單”閉環(huán)流程，從手續(xù)、審批、要素保障等多方面，為項(xiàng)目建設(shè)“排憂解難”。

　　在大慶市紅崗區(qū)，“企業(yè)家沙龍”已經(jīng)成為一張服務(wù)企業(yè)的名片。2019年7月，紅崗區(qū)政府組織區(qū)檢察院、營商局、工信局、應(yīng)急管理局等單位，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)7家企業(yè)，召開了第一期企業(yè)家沙龍，搭建起政企對(duì)接新平臺(tái)。

　　在沙龍上，企業(yè)針對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況提出發(fā)展訴求，相關(guān)單位答疑、提出意見，政府相關(guān)部門對(duì)接處理企業(yè)訴求，之后由營商部門跟蹤督導(dǎo)進(jìn)度，最終企業(yè)根據(jù)辦理情況給予評(píng)價(jià)。新冠肺炎疫情期間，紅崗區(qū)還將企業(yè)家沙龍搬上云端。

　　“企業(yè)帶著問題來，帶著答案走?！贝髴c市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長郭金杰說，企業(yè)家沙龍打開了民營企業(yè)的“心門”，經(jīng)營煩惱、發(fā)展難題在這里得到有效解決。

　　融資難、融資慢、融資貴，一直是困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題。大慶市創(chuàng)新融資服務(wù)，由政府主導(dǎo)搭建線上服務(wù)平臺(tái)——“大慶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)信用貸款“白名單”試點(diǎn)，“用數(shù)據(jù)換信用、用信用換貸款”，一系列“金融套餐”為企業(yè)發(fā)展注入活水。

　　為整合資源進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大慶市紅崗區(qū)與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞献鞴步ㄌ烊粴饧庸I(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端玻璃、陶瓷加工產(chǎn)業(yè)；與高新區(qū)合作共建林源化工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、染料、農(nóng)藥三大中間體，為企業(yè)發(fā)展打造沃土，努力形成發(fā)展新增量。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大慶市打出助力企業(yè)紓困的“組合拳”，落實(shí)包括減免租金、減稅降費(fèi)等在內(nèi)的一系列惠企政策。統(tǒng)計(jì)顯示，去年疫情期間，大慶市生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)共享受補(bǔ)貼資金7970萬元，減免稅費(fèi)41.2億元，新增中小微企業(yè)貸款184.8億元，社保費(fèi)階段性“減免返”政策惠及1.1萬戶企業(yè)、20.8萬人。

　　嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)“打手板”

　　在大慶市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，辦公室里掛著兩塊督辦板，上面逐條羅列著企業(yè)待辦事項(xiàng)、提出時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人等各項(xiàng)信息，旨在通過公開督辦樹立政府言必信、行必果的良好作風(fēng)。

　　“每當(dāng)看到督辦板，我就覺得政府想著企業(yè)，心里就很舒服。我們提出的急需事項(xiàng)，政府都能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成?！贝髴c華理生物有限公司副總經(jīng)理謝云龍說，企業(yè)的新增項(xiàng)目需要土地，2019年11月15日企業(yè)剛有意向的時(shí)候，紅崗區(qū)政府就開始關(guān)注，如今在穩(wěn)步推進(jìn)征地工作。

　　“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要讓‘軟政策’長出‘鋼牙齒’。”大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長任柏生說，大慶市建立了營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、考評(píng)“三位一體”的考核機(jī)制，并納入地方主要責(zé)任指標(biāo)，還設(shè)立了加分項(xiàng)，鼓勵(lì)基層干部深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

　　據(jù)了解，大慶市建立投訴舉報(bào)受理制度，搭建了監(jiān)察機(jī)關(guān)、營商部門、法院、檢察院、信訪機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作模式，明確了營商環(huán)境主管部門與紀(jì)委的追究問責(zé)機(jī)制。營商環(huán)境主管部門將破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為線索向紀(jì)委監(jiān)委移交，紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。2020年全年受理涉及營商環(huán)境投訴問題線索47件，辦結(jié)率95.74%。

　　大慶市還將營商環(huán)境改革創(chuàng)新、營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)中，出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境工作考評(píng)辦法和細(xì)則，創(chuàng)新正向激勵(lì)考核模式，將年底績效與營商環(huán)境考評(píng)掛鉤，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)突出的單位予以加分。每年度考評(píng)結(jié)果向各部門、各縣（區(qū)）通報(bào)，明確扣分原因，強(qiáng)化了督查考評(píng)的“指揮棒”作用。

　　面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，一些干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌和能力危機(jī)。大慶市有關(guān)部門搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)來自東北石油大學(xué)等單位的專家學(xué)者，對(duì)干部職工開展培訓(xùn)，提升招商引資和為企服務(wù)水平。

　　“圍繞石油化工高端裝備制造、新材料等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)方向，定期開辦講堂，幫助我們開闊視野，有助于打造一支專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。”郭金杰說。（記者 王春雨 楊思琪 楊喆 ）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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