提升縣域經(jīng)濟，黑龍江今年設4億專項資金

　　為全面推進黑龍江省縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、工作重點、政策措施和組織保障，黑龍江省工信委按照省政府的工作要求和部署，代省委、省政府起草了《進一步促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），日前正式發(fā)布。其目標是：力爭經(jīng)過幾年的不懈努力，使黑龍江縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階，分層次實現(xiàn)新的跨越，縮小與先進省份發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟實力明顯增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民收入明顯增加、社會文明程度明顯提高。到“十二五”期末，全省縣域地區(qū)的生產(chǎn)總值達到1萬億元；全省縣域工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3100億元，全省縣域城鎮(zhèn)化率達到40%以上。

　　黑龍江省工信委副巡視員、黑龍江省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室主任李會日前接受本報記者采訪，就《實施意見》的有關(guān)問題作了解答。

　　今年安排4億元專項資金

　　李會告訴記者，總體看，《實施意見》著眼于解決制約黑龍江省縣域發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)，大力推進落實建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”戰(zhàn)略，圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”大上項目，加快培育壯大特色園區(qū)、特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和標志性工程，推動強縣跨越、中縣升位、弱縣脫貧、全面崛起，實現(xiàn)強縣、興省、富民的奮斗目標，努力形成產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、特色興縣、生態(tài)建縣的大好局面，推進縣域經(jīng)濟逐步向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。《實施意見》共分三個部分十六條。第一部分：進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑方向。明晰了縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和目標，明確了規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項目建設、園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)、對外招商等發(fā)展重點。第二部分：進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。在財稅、土地、項目審批、投融資、科技和人才支持、服務體系構(gòu)建等方面制定了具體舉措。第三部分：進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。在組織領(lǐng)導、考核制度、選配領(lǐng)導班子和營造良好環(huán)境等方面提出了相關(guān)要求。

　　《實施意見》力求發(fā)揮縣域特色。在《實施意見》各個部分中，突出了發(fā)展縣域特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的思路理念和措施做法。從黑龍江省實際看，縣域在大力建園區(qū)、抓招商、上項目、興產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)的特色化、專業(yè)化。走各具特色的發(fā)展之路，是全省縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。當前，黑龍江省特色園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看好，但與發(fā)達地區(qū)相比尚處于起步階段。在下一步全省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊緊圍繞全省“十大產(chǎn)業(yè)”總體部署，以創(chuàng)建省級特色園區(qū)為導向，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點，突出規(guī)劃引領(lǐng)，深挖特色資源，促進鏈條延伸，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓好品牌培育，提升特色效益，發(fā)揮特色園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的作用，加快強縣興省富民發(fā)展進程。

　　《實施意見》力求將政策尺度放到最寬。在制定過程中，各相關(guān)部門都給予了大力支持，積極從部門職能實際出發(fā)，尋求在某些方面有所突破、有所創(chuàng)新，提出含金量較高的政策措施。一是激勵縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。在各方面的共同建議下，《實施意見》提出，省政府設立促進縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于激勵和引導縣域經(jīng)濟發(fā)展。2013年，按照《實施意見》規(guī)定，省財政安排促進縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金4億元。二是努力解決縣域發(fā)展瓶頸問題。除設立專項資金外，《實施意見》在縣域普遍關(guān)注和期盼的財稅土地、項目審批、融資服務、支持異地經(jīng)濟發(fā)展、科技人才支撐、服務體系建設等方面，力求將政策尺度放到最寬，盡最大可能支持、鼓勵、引導和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障?！秾嵤┮庖姟返谌糠帧斑M一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織保障”中，在組織領(lǐng)導、考核獎勵、班子選配、干事環(huán)境等方面，提出了縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域班子建設以及鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)等保障性舉措，目的就是努力形成人人參與縣域經(jīng)濟發(fā)展，人人為縣域經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的社會氛圍。

　　諸多措施力促發(fā)展

　　據(jù)李會介紹，本次出臺的《實施意見》主要政策措施有：

　　加大財政扶持力度。省政府安排促進縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持特色產(chǎn)業(yè)和特色龍頭企業(yè)項目，兌現(xiàn)有關(guān)獎勵政策。對建設標準高、速度快，已批量引入大項目入駐園區(qū)的縣（市），經(jīng)過有關(guān)部門認定后，可通過以獎代投的形式給予支持；市（地）、縣（市）政府也要通過給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策貼息等方式，為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。省工信委、省發(fā)改委會同省國土資源廳建立縣域工業(yè)項目定期會商制度。

　　提高項目審批辦結(jié)效率。對縣（市）上報的需省里審批的產(chǎn)業(yè)項目，要建立“直通車”制度，實行項目立項、審批綠色通道，省直有關(guān)部門要限時辦結(jié)，實行超時問責制；在項目審批把關(guān)上，既要按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，也要因地制宜、靈活掌握，要努力為項目建設創(chuàng)造條件、提供方便；對需省里審批的規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強的重大產(chǎn)業(yè)加工項目的環(huán)評審批、立項審批、施工許可等，建立重大項目定期審批會商制度，由省縣域經(jīng)濟領(lǐng)導小組組長牽頭，組織相關(guān)部門領(lǐng)導參加，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。

　　加大投融資服務力度。加強信貸傾斜，充分利用投融資平臺，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟強大支撐作用，開展為縣域企業(yè)的各類投融資服務；擴大和延伸各銀行在縣域設置機構(gòu)，增設網(wǎng)點，積極開展信貸業(yè)務；發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的有效支持作用，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導縣域金融機構(gòu)將信貸資金向縣域企業(yè)傾斜，對當年新增存款70%以上用于當?shù)氐目h域法人金融機構(gòu)，經(jīng)考核達標的，在新設機構(gòu)、業(yè)務開辦、存款準備金等方面予以政策優(yōu)惠傾斜，避免資金外流；積極推進銀企合作，組織聘請融資服務專家、投融資機構(gòu)到縣域企業(yè)進行考察、指導、洽談、對接，引導企業(yè)采取助保金試點，融資擔保、風險投資、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、上市融資等多種手段，擴大融資，全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　強化科技引導和人才支撐。堅持上下聯(lián)動，深入實施人才強省發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)項目和科技園區(qū)為依托，加快建設各具特色的人才強縣。（本報記者 由慶祝 通訊員 魏林）

來源：中國工業(yè)報

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