提升縣域經(jīng)濟(jì)，黑龍江今年設(shè)4億專項(xiàng)資金

　　為全面推進(jìn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)、政策措施和組織保障，黑龍江省工信委按照省政府的工作要求和部署，代省委、省政府起草了《進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），日前正式發(fā)布。其目標(biāo)是：力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的不懈努力，使黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，分層次實(shí)現(xiàn)新的跨越，縮小與先進(jìn)省份發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民收入明顯增加、社會(huì)文明程度明顯提高。到“十二五”期末，全省縣域地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元；全省縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3100億元，全省縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

　　黑龍江省工信委副巡視員、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李會(huì)日前接受本報(bào)記者采訪，就《實(shí)施意見》的有關(guān)問題作了解答。

　　今年安排4億元專項(xiàng)資金

　　李會(huì)告訴記者，總體看，《實(shí)施意見》著眼于解決制約黑龍江省縣域發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，大力推進(jìn)落實(shí)建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”戰(zhàn)略，圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”大上項(xiàng)目，加快培育壯大特色園區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)志性工程，推動(dòng)強(qiáng)縣跨越、中縣升位、弱縣脫貧、全面崛起，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣、興省、富民的奮斗目標(biāo)，努力形成產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣、生態(tài)建縣的大好局面，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)逐步向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施意見》共分三個(gè)部分十六條。第一部分：進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑方向。明晰了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)、對(duì)外招商等發(fā)展重點(diǎn)。第二部分：進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。在財(cái)稅、土地、項(xiàng)目審批、投融資、科技和人才支持、服務(wù)體系構(gòu)建等方面制定了具體舉措。第三部分：進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)、考核制度、選配領(lǐng)導(dǎo)班子和營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了相關(guān)要求。

　　《實(shí)施意見》力求發(fā)揮縣域特色。在《實(shí)施意見》各個(gè)部分中，突出了發(fā)展縣域特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的思路理念和措施做法。從黑龍江省實(shí)際看，縣域在大力建園區(qū)、抓招商、上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)的特色化、專業(yè)化。走各具特色的發(fā)展之路，是全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，黑龍江省特色園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚處于起步階段。在下一步全省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊緊圍繞全省“十大產(chǎn)業(yè)”總體部署，以創(chuàng)建省級(jí)特色園區(qū)為導(dǎo)向，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，深挖特色資源，促進(jìn)鏈條延伸，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓好品牌培育，提升特色效益，發(fā)揮特色園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的作用，加快強(qiáng)縣興省富民發(fā)展進(jìn)程。

　　《實(shí)施意見》力求將政策尺度放到最寬。在制定過程中，各相關(guān)部門都給予了大力支持，積極從部門職能實(shí)際出發(fā)，尋求在某些方面有所突破、有所創(chuàng)新，提出含金量較高的政策措施。一是激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在各方面的共同建議下，《實(shí)施意見》提出，省政府設(shè)立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于激勵(lì)和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年，按照《實(shí)施意見》規(guī)定，省財(cái)政安排促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金4億元。二是努力解決縣域發(fā)展瓶頸問題。除設(shè)立專項(xiàng)資金外，《實(shí)施意見》在縣域普遍關(guān)注和期盼的財(cái)稅土地、項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、支持異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技人才支撐、服務(wù)體系建設(shè)等方面，力求將政策尺度放到最寬，盡最大可能支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障?！秾?shí)施意見》第三部分“進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障”中，在組織領(lǐng)導(dǎo)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、班子選配、干事環(huán)境等方面，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域班子建設(shè)以及鼓勵(lì)支持干事創(chuàng)業(yè)等保障性舉措，目的就是努力形成人人參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人人為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。

　　諸多措施力促發(fā)展

　　據(jù)李會(huì)介紹，本次出臺(tái)的《實(shí)施意見》主要政策措施有：

　　加大財(cái)政扶持力度。省政府安排促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持特色產(chǎn)業(yè)和特色龍頭企業(yè)項(xiàng)目，兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、速度快，已批量引入大項(xiàng)目入駐園區(qū)的縣（市），經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定后，可通過以獎(jiǎng)代投的形式給予支持；市（地）、縣（市）政府也要通過給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策貼息等方式，為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。省工信委、省發(fā)改委會(huì)同省國(guó)土資源廳建立縣域工業(yè)項(xiàng)目定期會(huì)商制度。

　　提高項(xiàng)目審批辦結(jié)效率。對(duì)縣（市）上報(bào)的需省里審批的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要建立“直通車”制度，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批綠色通道，省直有關(guān)部門要限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行超時(shí)問責(zé)制；在項(xiàng)目審批把關(guān)上，既要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，也要因地制宜、靈活掌握，要努力為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件、提供方便；對(duì)需省里審批的規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、立項(xiàng)審批、施工許可等，建立重大項(xiàng)目定期審批會(huì)商制度，由省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)牽頭，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。

　　加大投融資服務(wù)力度。加強(qiáng)信貸傾斜，充分利用投融資平臺(tái)，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大支撐作用，開展為縣域企業(yè)的各類投融資服務(wù)；擴(kuò)大和延伸各銀行在縣域設(shè)置機(jī)構(gòu)，增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極開展信貸業(yè)務(wù)；發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持作用，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將信貸資金向縣域企業(yè)傾斜，對(duì)當(dāng)年新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)氐目h域法人金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的，在新設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)開辦、存款準(zhǔn)備金等方面予以政策優(yōu)惠傾斜，避免資金外流；積極推進(jìn)銀企合作，組織聘請(qǐng)融資服務(wù)專家、投融資機(jī)構(gòu)到縣域企業(yè)進(jìn)行考察、指導(dǎo)、洽談、對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)采取助保金試點(diǎn)，融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、上市融資等多種手段，擴(kuò)大融資，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化科技引導(dǎo)和人才支撐。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技園區(qū)為依托，加快建設(shè)各具特色的人才強(qiáng)縣。（本報(bào)記者 由慶祝 通訊員 魏林）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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