安徽淮南六措并舉推進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　建筑業(yè)是安徽省淮南市的重要產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等方面具有重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，在規(guī)模和效益等方面均實現(xiàn)了較快的增長?；茨鲜薪ㄖI(yè)企業(yè)總計233家，行業(yè)從業(yè)人員約10萬人。2012年，全市建筑業(yè)稅收5.9億元，占全市稅收12.9%，2007年以來，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重逐年上升。

　　明確建筑業(yè)發(fā)展目標為進一步加快淮南市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，淮南市六措并舉加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長，明確建筑業(yè)發(fā)展目標。圍繞“優(yōu)化結構、壯大實力”的目標，做大、做優(yōu)、做強建筑業(yè)：從2013年起，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長不低于20%；到2017年，扶持3~5家市屬建筑業(yè)企業(yè)升級為一級總承包企業(yè)，至少1家企業(yè)達到特級資質(zhì)標準；年產(chǎn)值超億元的企業(yè)30家，超10億元的企業(yè)5家，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到75%以上。到2017年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術指標力爭進入全省中上行列，全面提升市場競爭力。

　　加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結構，扶持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，控制低等級總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補的建筑業(yè)發(fā)展格局。培育壯大建筑業(yè)骨干企業(yè)，支持鼓勵有實力的建筑業(yè)企業(yè)收購、兼并、重組，鼓勵中小建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶進行重組，盡快形成一批淮南建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。加快培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)，大力扶持礦山、鋼結構、機電化工安裝、電力檢修等淮南市特色專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

　　推動人才隊伍建設加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，建議市政府每年表彰一批有突出貢獻的建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術院校合作培養(yǎng)適應專業(yè)崗位需求的高技能人才，對獲得國家工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術人員，可不受學歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應專業(yè)技術資格。

　　積極推廣使用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備，利用高新技術改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，大力發(fā)展綠色建筑。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和工法，開發(fā)專利和專有技術。對認定為高新技術企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　規(guī)范建筑市場加快建筑市場信用體系建設，健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保的重要參考。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場關鍵崗位人員在崗考核管理，強力推行廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)，打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，健全工資支付保障機制，建立工程款的支付擔保制度，積極推行建筑業(yè)務工人員工資一卡通，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式，積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

　　切實減輕企業(yè)負擔總承包企業(yè)將工程進行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務取得的收入，免征增值稅。任何單位不得擅自設立除投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔保的，應對等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔保。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月，逾期未支付的各種保證（保修）金，應認定為拖欠工程款。

　　積極落實扶持政策建議市政府盡快制定貫徹省政府《關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導意見》的具體實施辦法，大力扶持建筑業(yè)發(fā)展。一要制定建筑企業(yè)所得稅繳納獎勵政策，按照繳納實績給予企業(yè)一定比例的獎勵，實現(xiàn)地方財政和企業(yè)的“雙贏”。同時，市城建、工商、人社部門在建筑企業(yè)升級過程中應予以政策支持。二要制定激勵人才引進和科技投入的政策措施，對建筑企業(yè)用于新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備研發(fā)的費用，應與工業(yè)企業(yè)同樣享受稅前列支的優(yōu)惠。三要制定政府投資工程預選承包商制度，制定政府投資工程預選承包商目錄，將全市同樣資質(zhì)的建筑企業(yè)優(yōu)先列入預選承包商目錄，積極扶持本地建筑業(yè)快速發(fā)展。四要引導鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，對獲得“魯班獎”等精品優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)給予一定數(shù)額的獎勵，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，提升淮南市建設工程質(zhì)量和安全管理水平。（關鍵）

來源：中華建筑報

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