優(yōu)化土地資源配置 支撐廣東高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，廣東省自然資源廳縱深推進(jìn)土地管理改革，不斷優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興，有力有效支撐了全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　在省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，廣東土地管理改革工作更開(kāi)啟了新征程，用地指標(biāo)管理模式改革、“三舊”改造、用地難用地貴、“放管服”、墾造水田、拆舊復(fù)墾、不動(dòng)產(chǎn)登記、點(diǎn)狀供地等各項(xiàng)改革工作取得顯著成效。

　　3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，廣東成為首批試點(diǎn)省份，這也意味著廣東被賦予更大用地自主權(quán)，土地管理改革將邁開(kāi)更大的步伐。

　　從要指標(biāo)到掙指標(biāo)

　　用地計(jì)劃指標(biāo)分配不再大水漫灌

　　“只要有好項(xiàng)目，就不怕沒(méi)地用?！苯陙?lái)，廣東不少企業(yè)、單位在申請(qǐng)用地指標(biāo)時(shí)，都有這樣的共同感受。與此同時(shí)，各地市也在逐漸完成從要指標(biāo)向掙指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

　　“近年來(lái)，國(guó)家下達(dá)廣東新增用地指標(biāo)在不斷遞減，新增用地指標(biāo)不飽和供應(yīng)已呈大的趨勢(shì)，土地供不應(yīng)求矛盾十分突出?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。面對(duì)這一難題，省自然資源廳對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)管理進(jìn)行大刀闊斧改革，取消了以往大水漫灌的分配方式，更加注重用地計(jì)劃指標(biāo)配置的精準(zhǔn)性差異性。

　　其中，廣東對(duì)省級(jí)重要基礎(chǔ)設(shè)施、12類(lèi)重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)行核銷(xiāo)制，由省級(jí)指標(biāo)全額保障；對(duì)存量建設(shè)用地盤(pán)活和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制，盤(pán)活存量越多、項(xiàng)目落地越多，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)越多；對(duì)粵東西北地區(qū)及珠三角欠發(fā)達(dá)9個(gè)縣（市）實(shí)行扶持制，安排專(zhuān)門(mén)用地指標(biāo)予以?xún)A斜支持，助推全省一體化發(fā)展。

　　通過(guò)改革用地計(jì)劃指標(biāo)管理模式，各地市逐漸實(shí)現(xiàn)了從要指標(biāo)向掙指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在全省形成了“只要有好項(xiàng)目，就不怕沒(méi)地用”的鮮明導(dǎo)向。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣東省級(jí)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)民生設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用量為10.69萬(wàn)畝，占全省指標(biāo)總量的51.37%；重大平臺(tái)1.46萬(wàn)畝，獎(jiǎng)勵(lì)及扶持用地計(jì)劃指標(biāo)8.56萬(wàn)畝；統(tǒng)籌6.16萬(wàn)畝用地指標(biāo)保障珠三角核心區(qū)用地需求，統(tǒng)籌8.13萬(wàn)畝支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌2.44萬(wàn)畝扶持北部生態(tài)保護(hù)區(qū)，助力“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建。廣東通過(guò)新增用地指標(biāo)管理模式改革，實(shí)現(xiàn)了土地資源的精準(zhǔn)化配置，成效已經(jīng)初顯。

　　“三舊”改造盤(pán)活存量用地

　　累計(jì)實(shí)施面積達(dá)82.34萬(wàn)畝

　　2019年佛山生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為廣東省第3座GDP超萬(wàn)億元的城市。數(shù)據(jù)顯示，佛山僅用全國(guó)萬(wàn)分之四的土地資源，卻創(chuàng)造了近1%的生產(chǎn)總值，土地節(jié)約集約利用水平遙遙領(lǐng)先。佛山的土地利用水平何以遙遙領(lǐng)先？以“三舊”改造為抓手，推動(dòng)存量土地高效利用就是佛山的一把“利器”。

　　佛山的蝶變只是一個(gè)縮影。在改革用地指標(biāo)管理模式的同時(shí)，廣東省內(nèi)各地通過(guò)“三舊”改造盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，有效解決了廣東發(fā)展面臨的土地瓶頸問(wèn)題，在全國(guó)形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

　　然而，走過(guò)黃金十年之后，廣東“三舊”改造遇到了瓶頸，逐漸面臨入庫(kù)門(mén)檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等問(wèn)題，影響了低效建設(shè)用地深入挖潛。

　　為破解“三舊”改造困局，省自然資源廳突破性從“一放寬”“兩創(chuàng)新”“三支持”“四強(qiáng)化”等四大方面，推動(dòng)“三舊”改造再出發(fā)。

　　“一放寬”，即放寬時(shí)間界限，將“三舊”改造用地的認(rèn)定時(shí)間由2007年6月30日前放寬至2009年12月31日前，擴(kuò)大政策受惠面。

　　“兩創(chuàng)新”，即創(chuàng)新規(guī)劃管理制度和審查報(bào)批機(jī)制，適度放寬規(guī)劃修改門(mén)檻，簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，“三舊”改造實(shí)現(xiàn)省級(jí)“零審批”。

　　“三支持”，即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優(yōu)化利益分配，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體改造積極性。

　　“四強(qiáng)化”，即強(qiáng)化倒逼促改措施、強(qiáng)化行政司法保障、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)合力，在運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)“三舊”改造保障能力。

　　與此同時(shí)強(qiáng)化點(diǎn)上示范。以佛山順德區(qū)龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)為例，當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施連片改造區(qū)域有470畝，園區(qū)內(nèi)需拆除重建的土地約占60%。這個(gè)園區(qū)有企業(yè)家在投入逾2000萬(wàn)元后，將原來(lái)占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全。通過(guò)改造舊廠房完成了筑巢引鳳。

　　佛山順德區(qū)自然資源局“三舊”改造科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改造村級(jí)工業(yè)園不僅僅是建一批現(xiàn)代化廠房，它還可以是建立現(xiàn)代化的城市配套設(shè)施，給新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)提供棲身之所，最終吸引集聚高層次創(chuàng)新型人才。

　　迄今為止，在廣東“三舊”改造領(lǐng)域累計(jì)投入的1.66萬(wàn)億元資金里，社會(huì)投資有1.43萬(wàn)億元，約占改造總投資額的86%。2008年到2019年底，全省累計(jì)實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目12699個(gè)，實(shí)施“三舊”改造面積達(dá)82.34萬(wàn)畝，累計(jì)節(jié)約土地20.38萬(wàn)畝，節(jié)地率達(dá)42.37%。在新的政策紅利下，單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2008年底的13.7萬(wàn)元/畝增加到2018年底的30.84萬(wàn)元/畝，一系列舉措的實(shí)施有效拓寬了發(fā)展空間。

　　“三放”支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　為企業(yè)節(jié)省用地初始成本近800億元

　　2019年，廣州中新知識(shí)城公開(kāi)掛牌出讓一宗面積約100畝的一類(lèi)工業(yè)用地，采用20年彈性年期出讓。某公司以2387萬(wàn)元的成交價(jià)摘得?！芭c最高出讓年期50年的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)9060萬(wàn)元相比，為企業(yè)節(jié)約初始取得成本約6673萬(wàn)元，地價(jià)降幅達(dá)73%！”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這讓企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力的大背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地難、用地貴等問(wèn)題也逐漸凸顯。省自然資源廳積極加大政策改革創(chuàng)新力度，著力從“三放”上降低企業(yè)用地成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具體而言，在工業(yè)用地供地方式上，放活工業(yè)用地供地方式，積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地，明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按工業(yè)用地最低價(jià)的70%執(zhí)行。

　　同時(shí)，進(jìn)一步放寬工業(yè)物業(yè)分割登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)將其國(guó)有工業(yè)用地上的物業(yè)，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之后，分幢分層轉(zhuǎn)讓?zhuān)指钷D(zhuǎn)讓后中小企業(yè)可按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押融資。

　　此外，放低企業(yè)閑置土地盤(pán)活門(mén)檻。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提升土地利用效益，對(duì)園區(qū)內(nèi)閑置工業(yè)用地，允許通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用，在閑置土地置換時(shí)確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足價(jià)值相當(dāng)條件的，允許以貨幣補(bǔ)齊差價(jià)。

　　自2017年以來(lái)，全省共有633宗、2934.45公頃工業(yè)用地享受到地價(jià)優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本793.20億元；670宗、17.52萬(wàn)平方米工業(yè)物業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割，1631宗、54.65萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割。

　　通過(guò)出臺(tái)一系列重磅政策，廣東單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2017年的28.9萬(wàn)元/畝增加到2018年的30.94萬(wàn)元/畝，增長(zhǎng)了7.06%。在2018年度全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，廣東位居全國(guó)前列，占全國(guó)工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)綜合前十名數(shù)量的一半。在2019年度全國(guó)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評(píng)價(jià)中，廣東也位居全國(guó)前列，僅次于上海、北京兩個(gè)直轄市。

　　拆舊復(fù)墾逾2萬(wàn)畝

　　探索城鄉(xiāng)用地空間互換互補(bǔ)改革

　　在國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行不飽和供應(yīng)的新常態(tài)下，一方面農(nóng)村大量建設(shè)用地資源在沉睡，另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益趨緊。用地資源在城鄉(xiāng)之間形成了巨大矛盾和反差。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零星、分散用地需求亦難以得到滿(mǎn)足。

　　為此，省自然資源廳大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)“點(diǎn)狀”供地政策，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實(shí)現(xiàn)了多方共贏——少了閑置、多了空間，美了鄉(xiāng)村、富了鄉(xiāng)親，也為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題灑下了及時(shí)雨。

　　2019年，省自然資源廳對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化，明確復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)（50萬(wàn)元/畝）收入扣除市級(jí)統(tǒng)籌資金和實(shí)施成本后，按照5%、5%、5%、10%和75%比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、村委會(huì)、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，農(nóng)村集體和農(nóng)民得到收益的絕大部分；成交價(jià)高于保護(hù)價(jià)的部分繳入省財(cái)政，政府所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。

　　拆舊復(fù)墾工作實(shí)施以來(lái)，目前已完成驗(yàn)收備案4.12萬(wàn)畝，交易復(fù)墾指標(biāo)2.07萬(wàn)畝、交易所得132.70億元，走對(duì)了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

　　省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，廣東后備耕地尤其是水田嚴(yán)重匱乏。“我省將墾造水田作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的頭等大事來(lái)抓。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已動(dòng)工墾造水田項(xiàng)目共28.22萬(wàn)畝，其中已完工26.45萬(wàn)畝、已驗(yàn)收18.32萬(wàn)畝。

　　這既落實(shí)了國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡的新要求，在全國(guó)率先還清了報(bào)國(guó)家審批項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡歷史欠賬，又保障了正在推進(jìn)的102個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡需要，還通過(guò)水田指標(biāo)交易為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)籌集了174.31億元，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

　　推行“點(diǎn)狀”供地政策

　　農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地有保障

　　“以前大多是塊狀供地，但休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游不太可能拿大面積土地去做規(guī)?；_(kāi)發(fā)，因?yàn)橛玫爻杀咎?。最新出臺(tái)的點(diǎn)狀供地政策，很好地解決了我們的用地難題?！睆V州從化西和小鎮(zhèn)某旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人姜日成對(duì)點(diǎn)狀供地政策贊不絕口。

　　在風(fēng)景優(yōu)美的西和小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村休閑旅游是當(dāng)?shù)刈钪饕漠a(chǎn)業(yè)動(dòng)力。旅游開(kāi)發(fā)需要的配套用地分散且面積小，企業(yè)拿不到合適的用地，一直是制約當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的短板。

　　筆者了解到，現(xiàn)行塊狀供地模式已無(wú)法較好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求。同時(shí)，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

　　為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一普遍難題，去年底，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，出臺(tái)六大措施進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)破解用地難題灑下了及時(shí)雨。

　　《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》通過(guò)規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。所創(chuàng)新的政策，包括允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋的農(nóng)村點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。允許根據(jù)實(shí)際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進(jìn)行分類(lèi)審批管理。通過(guò)明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。

　　同時(shí)，創(chuàng)新登記發(fā)證模式，明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可將多宗地整體打包，一次性申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。此外，明確建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的多部門(mén)聯(lián)合立項(xiàng)審查機(jī)制，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)行全要素、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　　用地審批提速30%以上

　　土地資源供給效率有效提升

　　值得關(guān)注的是，在通過(guò)一系列舉措破解用地貴、用地難問(wèn)題的同時(shí)，近年來(lái)，省自然資源廳通過(guò)深化審批制度“放管服”改革，著力做好“放”“合”“保”三篇文章，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“放”是指委托下放用地審批省級(jí)行政職權(quán)。廣東在全國(guó)率先將省管權(quán)限用地審批職權(quán)調(diào)整給各地級(jí)以上市實(shí)施，用地審批效率總體提速30%以上。

　　“合”則是推進(jìn)規(guī)劃用地“四合一”改革。按照減資料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、提效率思路，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在全國(guó)率先實(shí)施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一”改革，辦理時(shí)間由通常60天縮短為最快10天；率先探索用地用海用林“一體化”審批，將過(guò)去的“分別收件、分別辦理、分別出文”改為現(xiàn)在的“統(tǒng)一收件、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)一出文”，助力重大工程項(xiàng)目建設(shè)快立項(xiàng)、快上馬、快驗(yàn)收。

　　“?！笔侵笇?shí)行“四個(gè)一”服務(wù)保障模式。省自然資源廳對(duì)118個(gè)國(guó)家和省重大項(xiàng)目建立清單，對(duì)湛江巴斯夫、惠州?？松梨诘?2個(gè)特別重大項(xiàng)目采用“一個(gè)項(xiàng)目、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一跟到底”的“四個(gè)一”服務(wù)保障模式，開(kāi)辟用地用海用林全流程審批綠色通道，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　改革優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，加快了廣湛高鐵、梅汕客專(zhuān)鐵路、國(guó)家級(jí)省級(jí)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃用地項(xiàng)目等一批省重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地速度，相關(guān)企業(yè)紛紛表示“改革直接減少了企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)感受到了政策對(duì)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持”，中國(guó)鐵路廣州公司還給省自然資源廳專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)了感謝信。

　　“省自然資源廳本身就是改革的產(chǎn)物，因改革而生，因改革而興。”未來(lái)，省自然資源廳將突出系統(tǒng)集成，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，多推創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，確保保障服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的腳步不停歇，自然資源領(lǐng)域的創(chuàng)新改革不停步。(撰文 黃敘浩 粵自然)

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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