從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“先行示范區(qū)”，廣東惠州的近鄰深圳邁向新階段。
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》），支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。有人認(rèn)為，這份重磅“政策禮包”的意義不亞于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生。
值得關(guān)注的是，這份文件明確提出“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展”。在粵港澳大灣區(qū)背景下，這為深莞惠合作打開更大的想象空間。作為大灣區(qū)重要節(jié)點城市、深圳的“CP城市”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流城市目標(biāo)的惠州將迎來爆發(fā)期？
臨深惠州再被“點名”
深莞惠聯(lián)動發(fā)展打開想象新空間
8月2日，在粵港澳合作發(fā)展平臺——惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)，深科達(dá)智能裝備項目成功摘得中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)首批工業(yè)項目地塊，標(biāo)志著項目即將正式進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。
這個來自深圳的項目將在惠州規(guī)劃建設(shè)智能裝備研發(fā)銷售中心及生產(chǎn)基地，發(fā)力顯示、半導(dǎo)體、元器件三大領(lǐng)域。
這是惠州加快對接深圳、吸引創(chuàng)新資源集聚的縮影。今年初，惠州市委書記、市人大常委會主任李貽偉在惠州市第十一次黨代會第四次會議上提出，全市各部門各領(lǐng)域要以香港、深圳等先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，打造服務(wù)效率最高、綜合成本最有競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的開放新高地。
此次《意見》的出臺為深惠合作提供了更多機(jī)遇，其中雖然沒有提到很多有關(guān)惠州的內(nèi)容，但點到了惠州。在“助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”一節(jié)，《意見》明確提出，“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。
不僅如此，日前，廣東省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》也明確提出“推進(jìn)深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)”。
中央、省的文件近期頻頻“點名”深莞惠，為三地合作創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。
今年6月發(fā)布的一份研究報告顯示，在全國24個千萬級人口的大都市圈中，深莞惠都市圈的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)排名第三，僅次于上海大都市圈、北京都市圈。未來深莞惠合作的潛力不難想象。
作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、深圳的近鄰，惠州是大灣區(qū)中少有的土地及海域面積都非常廣闊的城市，土地面積是深圳、廣州、東莞3市之和。
“惠州緊鄰深圳、香港，區(qū)位條件、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都不錯，與深圳的產(chǎn)業(yè)互動密切。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，深圳被賦予建設(shè)先行示范區(qū)之后，一方面會吸引集聚更多人才等要素，另一方面動能外溢也將更加強(qiáng)烈，更快地帶動周邊地區(qū)發(fā)展。土地空間廣闊的惠州有望成為首選合作伙伴。
3條高鐵2條城際相連
未來深惠“半小時生活圈”有望成常態(tài)
近日，省人大代表到惠州南站、惠城南站等地調(diào)研深汕高鐵惠州境內(nèi)道路情況。這條起于深圳、經(jīng)過惠州、止于深汕特別合作區(qū)的高速鐵路的規(guī)劃近年來備受關(guān)注。深惠兩市多次就深汕高鐵進(jìn)行溝通對接。未來若獲批建設(shè)，惠州與深圳之間將再添一條交通大動脈。
在粵港澳大灣區(qū)背景下，深惠兩地加快謀劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
“深圳和惠州的合作有淵源、有基礎(chǔ)，水到渠成。”深圳市深港科技合作促進(jìn)會會長、深港澳科技聯(lián)盟顧問張克科表示，從深圳到深汕特別合作區(qū)，惠州是必由之路。連接深港的蓮塘口岸開通后，將強(qiáng)化惠州的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動惠州成為投資熱土。
實際上，現(xiàn)有的廈深高鐵已經(jīng)讓深惠相鄰區(qū)域率先嘗鮮“半小時生活圈”。坐高鐵從惠州南站到深圳坪山站只要10分鐘，從惠州南站到深圳北站只要30分鐘。
目前，贛深高鐵正在緊鑼密鼓地建設(shè)。這條連接深圳、東莞、惠州等地的高鐵是大灣區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的重要大動脈，在惠州境內(nèi)設(shè)置博羅北站、惠州北站、仲愷站3個高鐵站。預(yù)計到2021年建成后，從惠州中心區(qū)到深圳只要20多分鐘，深惠跨城“半小時生活圈”有望成為常態(tài)。
已運(yùn)營的廈深高鐵、在建的贛深高鐵，加上規(guī)劃中的深汕高鐵，深惠將有3條高鐵相連。兩地還在謀劃研究2條城際軌道——深惠城際、深圳至大亞灣城際。未來若建成，深惠之間將有5條軌道交通。
目前，惠州正在高標(biāo)準(zhǔn)研究制定“大交通軸線”規(guī)劃方案，抓緊對接蓮塘口岸等骨干工程。除了加快與深圳的陸路交通對接，海上交通聯(lián)系也在抓緊謀劃之中，將推動開通深惠汕海上客運(yùn)航線，探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線。
“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是硬件要求；建設(shè)一流的營商環(huán)境是軟件要求。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華建議，惠州對接深圳要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快軌道交通、港口、機(jī)場建設(shè)，為人流、物流、資金流、信息流拓寬通道。同時，要強(qiáng)化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，并做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套，讓人才能夠在惠州安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同演繹“雙城記”
“深圳創(chuàng)新+惠州智造”正加速起航
8月28日，作為惠州創(chuàng)新主戰(zhàn)場的仲愷高新區(qū)將在深圳舉辦招商推介會，重點推介中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、仲愷軍民融合產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。來自深惠兩地的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也將進(jìn)行對接交流。
這是時隔3個月仲愷又一次赴深圳推介。今年5月，在2019深圳（國際）高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)博覽會，仲愷已經(jīng)進(jìn)行了一輪推介，向深圳企業(yè)家廣發(fā)“英雄帖”。實際上，近年來，仲愷頻頻與深圳“牽手”，源源不斷吸引深圳的項目、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源落戶。
交通利好不僅推動深惠同城化，也加速兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。近年來，深圳與惠州的合作越來越密切，特別是企業(yè)之間互動“熱絡(luò)”，形成緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
比亞迪、TCL、華星光電、德賽集團(tuán)、伯恩光學(xué)、贏合科技、欣旺達(dá)、光弘科技、杰普特光電……一大批企業(yè)同時布局深惠兩地。研發(fā)在深圳，生產(chǎn)在惠州；總部在深圳，子公司在惠州；總部在惠州，子公司在深圳……類似的“雙城記”組合正在不斷演繹。
這是深惠兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、“深圳創(chuàng)新+惠州智造”加速發(fā)力的集中體現(xiàn)。今年年初，惠州市委副書記、市長劉吉在惠州市政府工作報告中明確提出，面向深圳引進(jìn)科技型企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果在惠轉(zhuǎn)化。
加快與深圳的對接合作，惠州臨深縣區(qū)先行先試。以惠陽區(qū)為例，近期該區(qū)與深圳的龍崗區(qū)、坪山區(qū)頻頻“牽手”探討合作，如謀劃共建“龍崗—惠陽產(chǎn)業(yè)園”等。
近日出臺的《惠州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)近期重點工作及2019年工作要點》也明確提出，構(gòu)建區(qū)域合作新模式。學(xué)習(xí)借鑒廣深港澳先進(jìn)理念和做法，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。積極探索與廣深莞在跨界地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同和同城化試點，探索建設(shè)協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。
“如果只是停留在弄點項目過來、搞點科技創(chuàng)新，不進(jìn)行更多制度創(chuàng)新，顯然跟不上深圳先行示范區(qū)的步伐。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，會對惠州帶來比較深遠(yuǎn)的影響。在對接深圳的過程中，惠州要在制度創(chuàng)新上多向深圳學(xué)習(xí)，加快體制機(jī)制改革和營商環(huán)境提升。
■對話
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：
深圳“先行示范”外溢將更強(qiáng) 要全方位對接推進(jìn)深惠同城
深圳被賦予建設(shè)“先行示范區(qū)”，惠州如何搶抓機(jī)遇、順勢而為？8月19日，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇在接受記者專訪時表示，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，為深莞惠都市圈帶來更多機(jī)會。深圳一方面會吸引集聚更多的人才等創(chuàng)新要素，另一方面外溢也將會更加強(qiáng)烈。
在陳鴻宇看來，多年來深圳、香港等城市的輻射帶動，是惠州發(fā)展的一個重要因素。深圳承擔(dān)新使命，惠州應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其中的機(jī)遇，精準(zhǔn)做好交通、產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)等方面的對接。不僅要深惠一體化，還要推進(jìn)深惠同城，讓深惠生活圈更加緊密。
深圳會吸引更多要素外溢也將更加強(qiáng)烈
記者：此次《意見》明確提出“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展”。有網(wǎng)友稱，惠州又要火了。對此，您怎么看？
陳鴻宇：深莞惠聯(lián)動發(fā)展雖然不是新話題，但惠州是深莞惠聯(lián)動發(fā)展的受益者。多年來惠州的發(fā)展，一個重要因素就是受深圳、香港等城市的輻射帶動影響。實踐證明深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是惠州發(fā)展的有利因素。
現(xiàn)在中央明確賦予深圳新的使命，要走在前列的最前列。這對深圳來說，有了新的發(fā)展目標(biāo)，而新的發(fā)展理念也將率先在深圳實施貫徹。深圳會進(jìn)入發(fā)展更迅速、發(fā)展要求更高、發(fā)展質(zhì)量擺在更重要位置的一個時期。這也要求深圳所有方面都必須轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的結(jié)果是深圳的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、人口集聚規(guī)模，都有上升的空間。
在廣東以及我國南部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，深圳必須扮演重要角色，帶動周邊地區(qū)，如深港合作、粵東粵西粵北發(fā)展，要成為協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，成為廣東以及我國南方新動能集聚的平臺、發(fā)展新引擎。
承擔(dān)新使命，一方面深圳會吸引更多人才等要素，另一方面深圳的動能外溢也將會更加強(qiáng)烈，更快地帶動周邊發(fā)展，包括惠州特別是臨深縣區(qū)。
深圳建設(shè)先行示范區(qū)惠州有望成首選合作伙伴
記者：作為深圳的近鄰，惠州與深圳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密?；葜萑绾闻c深圳的優(yōu)勢互補(bǔ)？
陳鴻宇：惠州緊鄰深圳、香港，區(qū)位條件、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都不錯，與深圳的產(chǎn)業(yè)互動密切。香港和深圳向外發(fā)展，繞不過惠州。深圳被賦予建設(shè)先行示范區(qū)之后，土地空間廣闊的惠州有望成為其首選合作伙伴。這是惠州的大機(jī)遇。
從舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際灣區(qū)的經(jīng)驗來看，核心城市（區(qū)域）一般都是國際科技創(chuàng)新中心，如“硅谷”、紐約、東京。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，實體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，制造業(yè)等一般集中在核心城市行政邊界之外的周邊區(qū)域。
深圳發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及濱海產(chǎn)業(yè)圈的形成，將與惠州互補(bǔ)，為惠州帶來極大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會?！兑庖姟分刑岬降纳钲谝l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實際上都不可能完全在深圳的范圍以內(nèi)自己完成，往往只能留下頭部企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、金融等，生產(chǎn)等環(huán)節(jié)要往外走，如華為終端業(yè)務(wù)外遷東莞。這些年，惠州也吸引了很多深圳企業(yè)落戶。這就是我們所說的機(jī)遇。
隨著建設(shè)先行示范區(qū)，深圳城市化的發(fā)展會吸引更多的人才，也會給周邊城市提供一個強(qiáng)大的城市體系，深莞惠都市圈內(nèi)部的聯(lián)系也會更加緊密，并給惠州的發(fā)展帶來更大的機(jī)會。
不單要深惠一體化還要深惠同城
記者：在您看來，惠州應(yīng)當(dāng)如何抓住深圳建設(shè)先行示范區(qū)的機(jī)遇？可以在哪些方面做好對接？
陳鴻宇：一是要認(rèn)真研究文件精神，從中可以看得到有哪些機(jī)遇，做個清單列表。要知道深圳能夠外溢什么，惠州才能夠爭取什么。
二是要做好交通對接。交通是極端重要的，惠州要全方位擁抱和對接深圳、香港等地，包括陸路交通，如高鐵網(wǎng)絡(luò)、城際軌道。不單要推進(jìn)深惠一體化，還要敢于提出深惠同城的概念，讓生活圈更加緊密。同時，還要做好海上交通、海上旅游等對接。
三是要爭取深圳的引領(lǐng)性、示范性大企業(yè)、大項目落戶惠州。目前已經(jīng)在做，但效果還不是非常明顯。
記者：此次《意見》提出，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心?；葜菽壳耙舱诮ㄔO(shè)兩個大科學(xué)裝置。惠州應(yīng)當(dāng)如何做好對接？
陳鴻宇：這是中央明確以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心?；葜荼旧硪灿写罂茖W(xué)裝置，可以與深圳進(jìn)行聯(lián)動，作為大科學(xué)中心的組成部分，進(jìn)行創(chuàng)新資源對接，共同做好科學(xué)研究。包括深圳未來發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，惠州也可以提前做好規(guī)劃對接。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：
惠州要加快制度創(chuàng)新 打造“類深圳”營商環(huán)境
深圳“再出發(fā)”，能否“帶飛”周邊的惠州等城市？8月19日，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江向記者表示，深圳被賦予建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，會給周邊城市帶來比較深遠(yuǎn)的影響。
林江表示，借助這個機(jī)遇，惠州對接深圳關(guān)鍵在于要抓住重點，不單單是招商引資和科技創(chuàng)新，還要在制度創(chuàng)新上多向深圳學(xué)習(xí)，加快制度創(chuàng)新。深圳的土地空間有限，而惠州的空間廣闊?；葜葑鳛樯钲诘泥従樱瑧?yīng)當(dāng)因應(yīng)深圳新的地位，順勢而為，打造“類深圳”的營商環(huán)境。
惠州如不制度創(chuàng)新難以跟上深圳步伐
記者：在您看來，建設(shè)先行示范區(qū)對深圳來說意味著什么？對惠州有何影響？
林江：深圳被賦予建設(shè)先行示范區(qū)，在我看來，先行示范區(qū)不僅僅是一個名號，更重要的是，將來進(jìn)行創(chuàng)新試驗會得到更多的授權(quán)。在現(xiàn)有的廣東自貿(mào)試驗區(qū)中，前海蛇口片區(qū)也是走在前列。
深圳被賦予建設(shè)先行示范區(qū)，意味著在制度創(chuàng)新上會有更重要的作用。未來一段時間，深圳在制度創(chuàng)新上可能會走得更快?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是一體兩面。科技創(chuàng)新其他很多城市都在進(jìn)行，有人才、有科研實力和資金就可以進(jìn)行，但深圳的重要性在于體制機(jī)制上走得比較前。當(dāng)然這也得益于深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這種已有具備的優(yōu)勢，在作為先行示范區(qū)之后，會進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。
深圳一方面緊鄰香港這個國際金融中心，同時又靠近擁有眾多民營企業(yè)的珠三角城市，創(chuàng)新環(huán)境會比其他城市要好。除了科技創(chuàng)新，深圳要進(jìn)行更多的制度創(chuàng)新。例如，如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何把對外開放和對內(nèi)開放對接，如何豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐。這些其實都是制度創(chuàng)新，也是深圳作為先行示范區(qū)需要發(fā)力的方向。
這對深圳的周邊城市如惠州，會帶來很大的影響。因為惠州如果配合不了制度創(chuàng)新，若只是在科技創(chuàng)新上做文章，并不會比廣州、東莞等城市有優(yōu)勢。
對惠州來說，要把握重點。如果只是停留在招商引資，弄點項目過來、搞點科研創(chuàng)新，不進(jìn)行更多制度創(chuàng)新，顯然跟不上深圳這樣的先行示范區(qū)的步伐。
要因應(yīng)深圳新地位提前對接謀劃
記者：被賦予建設(shè)先行示范區(qū)，深圳再次迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇?；葜莸陌l(fā)展如何借力深圳？
林江：作為深圳的一個鄰居，惠州面對深圳建設(shè)先行示范區(qū)，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，還是要順勢而為。深圳的土地空間有限，要么往東莞方向發(fā)展，要么往惠州方向發(fā)展。
惠州跟深圳對接的可能性會大一些。一方面是深汕特別合作區(qū)要經(jīng)過惠州，所以惠州可以同時服務(wù)深圳、對接汕尾；另一方面，惠州的包容性比較強(qiáng)，與深圳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密?；葜萑绻畔滦睦戆?，對接深圳會更加得心應(yīng)手。
惠州是最靠近深圳的城市之一，加上土地面積廣闊，可操作的空間比較大。惠州關(guān)鍵是要作出選擇，是選擇停留在拿招商引資和科技創(chuàng)新做文章，還是更多通過制度創(chuàng)新來帶動科技創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新確實很重要，但對惠州這樣的城市來說，很可能的一個出路是通過制度創(chuàng)新來推動科技創(chuàng)新。反過來，科技創(chuàng)新又會助推制度創(chuàng)新。因應(yīng)深圳新的地位，惠州要早做打算，提前謀劃對策，在制度創(chuàng)新上多向深圳學(xué)習(xí)，加快體制機(jī)制改革和營商環(huán)境提升，打造“類深圳”的營商環(huán)境，提高城市競爭力。
轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65367254。
延伸閱讀
多措并舉穩(wěn)外貿(mào) 動力強(qiáng)勁底氣足
