風(fēng)雨70載:中國特色新型城鎮(zhèn)化道路越走越寬廣


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-08-22





  從新中國成立之初嚴(yán)格控制大城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn),到后來大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,再到近年來推進以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思維,70年來,我國走出了一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。


  城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展程度、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。70年滄桑巨變,中國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷諸多階段。中國的城鎮(zhèn)化更像是中國發(fā)展的一個縮影,既有曲折中的不懈探索,也有與本土實際相結(jié)合的制度、模式,避免了許多發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的嚴(yán)重社會問題,走出了一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。


  與改革相伴的城鎮(zhèn)化探索


  新中國成立至今,我國的城鎮(zhèn)化歷程已有70年的歷史。中國早期的城鎮(zhèn)化起步低,發(fā)展慢。改革開放進程中,總體城市格局以聚集為主要特征,近些年出現(xiàn)了局部擴散的現(xiàn)象,大都市周邊城鎮(zhèn)、二線城市和中部地區(qū)城市正在加速發(fā)展。


  新中國成立之初,中國的城鎮(zhèn)化率只有10.6%,百廢待興。中國政府很早就認(rèn)識到城市在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用,迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到城市上來。在新中國成立初期,中國城市主要采取了兩方面工作,一是加強城市建設(shè),特別是城市道路、供水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施;二是恢復(fù)生產(chǎn),提出“變消費城市為生產(chǎn)城市”,圍繞工業(yè)化,結(jié)合“一五”時期重大項目布局,新建了一批工業(yè)城市。


  1949年以來,我國城市化經(jīng)歷了“嚴(yán)格控制大城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”再到“推進以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展”的動態(tài)演變歷程。


  新中國成立初期的大規(guī)模工業(yè)化吸納了大量農(nóng)民進入城市,1960年中國城鎮(zhèn)人口是1949年的2.3倍,平均每年增長660多萬。城鎮(zhèn)人口過快增長也帶來糧食供應(yīng)緊張等一系列問題。為了減輕城市供給負(fù)擔(dān),中國在1960年至1963年實施了壓縮城鎮(zhèn)人口的方針,直到1965年城鎮(zhèn)人口才恢復(fù)到1960年的水平。這一政策通常被學(xué)者們稱為“逆城鎮(zhèn)化”,有很多討論。但在當(dāng)時的歷史條件下,通過這些非常規(guī)舉措進行“調(diào)整”的確有效保證了城市的穩(wěn)定發(fā)展。


  1966年至1978年,受文革影響,中國城鎮(zhèn)化進程基本停滯,城鎮(zhèn)化率僅從17.86%提高到17.92%。這一時期,由于國民經(jīng)濟秩序受到破壞,工業(yè)發(fā)展停滯不前,城鎮(zhèn)化進程受阻,城市規(guī)劃、建設(shè)管理部門撤銷,規(guī)劃缺位導(dǎo)致了城市建設(shè)和管理混亂。


  1978年,全國只有193個城市和2000個小城鎮(zhèn)。從1949年新中國成立后的30年間,中國的城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。1978年改革開放后,中國的城鎮(zhèn)化速度有了較為明顯的提升。到了新世紀(jì)以后,中國的城鎮(zhèn)化速度迎來了增長的黃金時期。


  改革開放以后,中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程,城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2018年的59.58%,每年提高1個百分點以上。


  1992年春,鄧小平同志發(fā)表了重要的“南巡講話”,進一步堅定了改革開放的方向,也加快了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型步伐。到90年代中期,制約人口流動的制度障礙全部被清除,中國已經(jīng)基本實現(xiàn)了人口的城鄉(xiāng)自由遷徙。


  從1949年到1999年這五十年間,中國的城鎮(zhèn)化率從10.64%提升到了30.89%,增幅為20.25%。從1999年至2017年這18年間,中國的城鎮(zhèn)化率從30.89%提升到了58.52%,增幅為27.63%。而1956年至1976年,中國的城鎮(zhèn)化率,從14.62%上升到17.44%,增長僅2.82%。


  上世紀(jì)90年代后期,中國實施的住房、教育、醫(yī)療、財稅等幾項關(guān)鍵改革,進一步推動了城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展。從上世紀(jì)90年代開始,經(jīng)濟全球化越來越成為中國城市化的重要動力。資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移,眾多跨國公司競相在中國大陸投資建設(shè)現(xiàn)代化的工廠,到21世紀(jì)初,中國已經(jīng)迅速發(fā)展成為全球重要的制造業(yè)基地,有“世界工廠”之譽。


  經(jīng)濟全球化對中國城鎮(zhèn)化的影響在2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后表現(xiàn)得更為突出,2001-2011年,中國的城鎮(zhèn)化率每年平均提高1.9個百分點,是城鎮(zhèn)化速度最快的十年,許多城市得到了爆發(fā)性發(fā)展,城區(qū)面積和人口翻了一番,像蘇州、東莞、無錫、佛山等城市依托制造業(yè)的快速發(fā)展,成為這一時期的明星城市。從2012年到2017年,中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由45.96%提高到52.96%,年均提高1.4個百分點,比東部地區(qū)高0.38個百分點。這期間,全國新增城鎮(zhèn)人口有61.5%是中西部地區(qū)貢獻的。


  1949年至2017年的68年間,同期的中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量從5763萬上升到了81347萬,增長了大約1412%。中國的城鎮(zhèn)化還有一個很重要的后發(fā)優(yōu)勢,即中國高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展,這使中國城市發(fā)展呈現(xiàn)出與其他國家城市發(fā)展不同的特點。


  2018年,中國高鐵通車?yán)锍踢_到2.4萬公里,居世界第一。高鐵不僅改變了中國城鎮(zhèn)的格局,也改變了城鎮(zhèn)之間的關(guān)系,高鐵讓城市間聯(lián)系更加快速、便捷、緊密,城市群成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市軌道交通也得到前所未有的發(fā)展,2018年底建成軌道交通的城市接近40個,城區(qū)200萬人以上的城市都規(guī)劃了軌道交通。


  隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化在快速推進過程中也積累了一些問題。首先,城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,少數(shù)大城市因承擔(dān)功能過多,產(chǎn)業(yè)高度集聚,導(dǎo)致城市規(guī)??焖贁U張,“城市病”凸顯。此外,有些城市對“人”這一城鎮(zhèn)主題關(guān)注不夠,忽視生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護,社會資源配置效率不高,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強。


  為解決城鎮(zhèn)化進程中積累的各種問題,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能和作用,應(yīng)當(dāng)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這是新時代黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。


  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速


  認(rèn)識當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn),以改革的方式予以正確應(yīng)對,城鎮(zhèn)化才會走得更遠更健康。黨的十八大以來,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進,我國城鎮(zhèn)化正在由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。


  2012年,我國城鎮(zhèn)人口達到7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議。同年12月,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表重要講話,分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢,明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。


  為有效推進新型城鎮(zhèn)化,黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列重大舉措。2014年以來,國家發(fā)展改革委會同聯(lián)席會議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù),一以貫之地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,持之以恒地推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展。


  2014年3月,中共中央、國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。目前,全國已組織開展三批新型城鎮(zhèn)化試點,對中國特色新型城鎮(zhèn)化道路進行了積極探索。


  2015年黨中央召開了中央城市工作會議,2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。


  黨的十九大提出,形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),在城鎮(zhèn)化格局中具有“綱舉目張”的獨特作用,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。


  城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。我國制定實施了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原、北部灣、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃,基本形成“19+2城市群”格局,城市群的主體形態(tài)進一步鞏固。同時還啟動設(shè)市工作,完善國家中心城市布局,有序推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè),加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,城市功能和宜居性穩(wěn)步提升。隨著中西部城鎮(zhèn)化的快速推進,中西部地區(qū)與東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。


  隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城市空間的蔓延與城鎮(zhèn)之間交往增加,分工協(xié)作的都市圈和城市群逐步形成,以城市群為主體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,“一網(wǎng)數(shù)帶數(shù)十城市群、數(shù)百都市區(qū)、數(shù)千個城市、數(shù)萬個小鎮(zhèn)”的城市體系正在形成。


  在大城市及其周邊更容易催生新技術(shù),邊緣地區(qū)的經(jīng)濟要素更加趨于向大城市聚集。面向多種經(jīng)濟形態(tài)的空間形態(tài),如工業(yè)園、高新區(qū)、科學(xué)城、雙創(chuàng)空間、孵化器等載體在中國城市里同時出現(xiàn),并深刻改變著城市空間結(jié)構(gòu)。


  然而,我國的城鎮(zhèn)化速度與戶籍制度改革速度沒有實現(xiàn)完全同步,因此在城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間形成缺口,2017年前者為58.5%,后者為42.4%。常年外出農(nóng)民工及其隨遷家屬被統(tǒng)計為常住城鎮(zhèn)人口,卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶口。


  我國加快推進戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2017年實現(xiàn)1300多萬人進城落戶,2018年又實現(xiàn)近1400萬人進城落戶。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。同時,促進基本公共服務(wù)全覆蓋,使進城農(nóng)民工權(quán)益得到進一步保護。


  2018年國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的相關(guān)通知,該通知強調(diào),推動1億非戶籍人口在城市落戶,是推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。


  國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。按照此前公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《2014-2020年)》,到2020年,中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。


  近年來,中國更加注重實際,與自身經(jīng)濟社會、歷史文化、自然稟賦等相適應(yīng),積極探索形成了中國特色的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。今年4月,國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的重要通知,又釋放出一系列重大信號。明確要求積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。


  《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確提出,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。專家認(rèn)為,隨著城市化深入,城市發(fā)展分化的現(xiàn)象是必然趨勢。


  過去數(shù)年間,大到各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),小到雨后春筍般崛起成長的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),均呈現(xiàn)出勃勃生機。很多城市通過產(chǎn)城融合實現(xiàn)了城市更新與發(fā)展。


  僅成都市,2017年起就計劃統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)新城,以產(chǎn)業(yè)新城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,讓人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機排列組合。北京中關(guān)村科技園、上海張江科學(xué)城、武漢光谷、北京環(huán)渤海高端總部基地、成都青羊工業(yè)總部基地、浙江嘉善產(chǎn)業(yè)新城、河北固安產(chǎn)業(yè)新城、廣東江門高新產(chǎn)業(yè)新城等均是產(chǎn)城融合發(fā)展的優(yōu)秀注解。


  產(chǎn)業(yè)興則城市興,產(chǎn)城融合是目前大多數(shù)城市發(fā)展值得借鑒的模式,它要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合,達到“以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn),產(chǎn)城融合”。新型城鎮(zhèn)化為“產(chǎn)城融合”提供廣闊舞臺。人力、資本與新產(chǎn)業(yè)集聚之間的良性互動,將產(chǎn)業(yè)提供的內(nèi)生動力多點放大并不斷優(yōu)化。


  正所謂城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐,即便再漂亮,也是“空城”;產(chǎn)業(yè)沒有城市依托,即便再高端,也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合引導(dǎo)中小城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展,形成以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量,推動向先進制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。


  專家指出,推動產(chǎn)城融合,可以在兩個維度上重點突破。一是都市圈的空間維度。著力推進中心城市與小城鎮(zhèn)一體化的都市圈建設(shè),促進資源在中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間優(yōu)化配置,彌補小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間維度。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,注重城鎮(zhèn)功能改造,通過土地制度、戶籍制度和行政管理制度等改革創(chuàng)新,實現(xiàn)生產(chǎn)、住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織,推動生產(chǎn)型園區(qū)從產(chǎn)業(yè)孤島轉(zhuǎn)型為產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)。


  中國的城鎮(zhèn)化進程憑借科學(xué)的城市規(guī)劃和管理,成功走出了一條符合國情的特色之路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路取得的巨大成就,對人類城鎮(zhèn)化進程做出了重要貢獻,對其他發(fā)展中國家發(fā)展城鎮(zhèn)化也具有借鑒意義。(文/劉一慶)


  轉(zhuǎn)自:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將獲重大政策推進

    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將獲重大政策推進

    記者從相關(guān)部門了解到,今年新型城鎮(zhèn)建設(shè)將迎來重大政策推進,重點集中在繼續(xù)大力推進城市戶籍制度門檻降低,以及繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等改革。
    2018-05-07
  • 戶籍改革是2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點

    戶籍改革是2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點

    近日,國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》指出,從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等共6個大方面共22個項促進新型城鎮(zhèn)化進程。
    2019-04-09
  • 31省份最新城鎮(zhèn)化率:一省三市超70%

    31省份最新城鎮(zhèn)化率:一省三市超70%

    國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人,比上年末增加1790萬人;鄉(xiāng)村常住人口56401萬人,減少1260萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59 58%,比上年末提高1 06個百分點。
    2019-06-27
  • 70年來中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高47.94個百分點

    70年來中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高47.94個百分點

    2018年末,中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59 58%,比1949年末提高47 94個百分點,年均提高0 69個百分點??傮w上看,中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的過程。
    2019-08-16
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964