廣東設(shè)立120億鐵路引導(dǎo)基金 打造軌道上的大灣區(qū)

　　第一經(jīng)濟(jì)大省廣東正在努力補(bǔ)足鐵路建設(shè)方面的短板，打造軌道上的大灣區(qū)。

　　1月4日，廣東省發(fā)展改革委、廣東省財(cái)政廳、廣東省國(guó)資委印發(fā)《廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理辦法》，廣東省財(cái)政根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的資金使用和項(xiàng)目投資情況分期安排出資規(guī)模，首期出資規(guī)模120億元，通過(guò)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(下稱省鐵投集團(tuán))一次性全部注入廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資鐵路引導(dǎo)基金。

　　根據(jù)《管理辦法》，省鐵投集團(tuán)按照財(cái)政注資規(guī)模與基金管理公司共同設(shè)立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資鐵路引導(dǎo)基金，省鐵投集團(tuán)與基金管理公司簽訂雙方委托協(xié)議，全權(quán)委托基金管理公司管理廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資鐵路引導(dǎo)基金，省鐵投集團(tuán)負(fù)責(zé)配合基金管理公司做好設(shè)立鐵路引導(dǎo)基金的相關(guān)工作，不參與鐵路引導(dǎo)基金的日常管理和經(jīng)營(yíng)決策，相應(yīng)責(zé)任由基金管理公司承擔(dān)。

　　鐵路引導(dǎo)基金應(yīng)按廣東省委、省政府要求籌措鐵路項(xiàng)目資本金，具體項(xiàng)目籌資應(yīng)與省鐵投集團(tuán)溝通協(xié)商一致；省鐵投集團(tuán)要充分發(fā)揮利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資基金引入社會(huì)投資人提供支持。

　　加快鐵路尤其是高鐵建設(shè)對(duì)廣東未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前廣東省內(nèi)高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)還尚未形成，整體運(yùn)營(yíng)效益未能充分發(fā)揮。在2018年全國(guó)兩會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在廣東省代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的分組討論會(huì)上直言“廣東省的高鐵已經(jīng)落伍了”。他表示，廣東地區(qū)時(shí)速在350公里以上的高鐵線路只有廣州—深圳—香港，以及武廣高鐵。

　　這其中，由于歷史原因，廣東通往湖南、湖北的高鐵十分便捷，但是通往東西兩翼的高鐵通道明顯不足，這也在很大程度上制約了東西兩翼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，以前由于海防前線的關(guān)系，廣東鐵路建設(shè)主要通往內(nèi)陸省份，而沒(méi)有建設(shè)海邊沿岸的線路，造成了東西走向的交通比較滯后。

　　去年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃的通知》，其中，在軌道交通方面，廣東計(jì)劃在未來(lái)6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。其中，備受關(guān)注的廣汕汕鐵路、雙龍高鐵廣東段，贛深鐵路廣東段等均將于2022年前建成，這將進(jìn)一步加速聯(lián)通珠三角和粵東西北地區(qū)乃至泛珠地區(qū)之間的聯(lián)系，擴(kuò)大珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。

　　2018年12月26日，汕頭至汕尾鐵路暨2018年全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)在揭陽(yáng)市惠來(lái)縣舉行。廣汕鐵路公司董事長(zhǎng)李奎雙表示，汕頭至汕尾鐵路向西連接正在建設(shè)的廣州至汕尾鐵路，向東連接正在開(kāi)展前期工作的汕頭至漳州鐵路，并與杭溫、杭臺(tái)鐵路、溫福和福廈客專一起，共同構(gòu)成東南沿海新的高速鐵路大運(yùn)力客運(yùn)通道，將有力強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)與粵東地區(qū)、東南沿海地區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系。

　　按照規(guī)劃，廣東省一方面將通過(guò)“內(nèi)筑網(wǎng)絡(luò)”，加快灣區(qū)各個(gè)發(fā)展極與相關(guān)城市之間軌道交通的聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)“外拓通道”，站在全國(guó)角度規(guī)劃，即發(fā)揮灣區(qū)對(duì)粵東西北，乃至周邊省份的帶動(dòng)和輻射作用，近期將集中資源，全力推動(dòng)廣(州)湛(江)高鐵、廣(州)汕(頭)汕(尾)高鐵的建設(shè)，打通沿海經(jīng)濟(jì)帶的高鐵通道。

　　“可以說(shuō)未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)就是軌道上的大灣區(qū)，高鐵、城鐵、地鐵這些軌道交通將大灣區(qū)緊密聯(lián)系。”廣東省鐵投集團(tuán)董事長(zhǎng)朱耀忠日前表示，廣東省鐵投集團(tuán)已積極參與粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃與國(guó)家干線鐵路、城市軌道交通實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，拓展城市群空間布局、發(fā)揮都市圈和經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要著重解決珠三角和香港、澳門城際通道的互聯(lián)互通，引導(dǎo)城市群發(fā)展，破解交通障礙，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，高鐵、城際軌道是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)人口接近7000萬(wàn)，今后可能超過(guò)1個(gè)億，發(fā)展?jié)摿艽?，如果有發(fā)達(dá)的高鐵、城際軌道網(wǎng)絡(luò)，可以容納更多的人口和產(chǎn)業(yè)布局。

　　胡剛說(shuō)，未來(lái)在高鐵、城際軌道網(wǎng)絡(luò)完善后，整個(gè)大灣區(qū)城市群的發(fā)展布局、方向都會(huì)發(fā)生很大的調(diào)整，比如居住、高端制造、研發(fā)在中心城市，高端制造業(yè)在外圍城市，普通制造業(yè)在更外圍的區(qū)域。軌道交通發(fā)展對(duì)城市群內(nèi)部每個(gè)城市的定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口居住、生產(chǎn)環(huán)境等方面都帶來(lái)了很大變化。“未來(lái)這些要素都不會(huì)只是放在一個(gè)城市里考量，而是在整個(gè)城市群里去考量。”

　　在加快鐵路建設(shè)過(guò)程中，引入社會(huì)資本，解決鐵路融資難問(wèn)題十分關(guān)鍵。例如，新進(jìn)開(kāi)工的汕頭至汕尾鐵路還將采取工程總承包模式(EPC)，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化的工程總承包模式。同時(shí)，該鐵路將采用“鐵路項(xiàng)目+土地開(kāi)發(fā)”綜合回報(bào)模式，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)同步推進(jìn)站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　2018年8月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)的若干政策措施意見(jiàn)》，明確今后鐵路與站場(chǎng)周邊的土地進(jìn)行捆綁，實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)?！洞胧穼?duì)鐵路項(xiàng)目站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)出臺(tái)了一系列政策舉措?！洞胧芬?，扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路項(xiàng)目的土地綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃。

　　朱耀忠認(rèn)為，鐵路建設(shè)投資已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，投資主體多元化是今后鐵路建設(shè)資金的現(xiàn)實(shí)選擇和必然方向。當(dāng)前單一的鐵路建設(shè)回報(bào)機(jī)制也必然會(huì)發(fā)生改變，把鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的外部效益內(nèi)部化，通過(guò)“鐵路+資源”、“鐵路+產(chǎn)業(yè)”提升項(xiàng)目的綜合回報(bào)水平，使鐵路項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值讓越來(lái)越多地外部資本所認(rèn)知，才能形成鐵路建設(shè)良性循壞效應(yīng)。在這些綜合回報(bào)的模式中，“鐵路+土地”就是未來(lái)最核心的綜合回報(bào)模式。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

 

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