土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素,是城市各種資源配置的載體。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn),發(fā)展空間不足成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)的瓶頸。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為制造業(yè)要土地,廣東如何破題?
日前,省委、省政府發(fā)布關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn),提出實(shí)施“粵產(chǎn)越優(yōu)”畝均效益資源配置改革。南方+記者走訪珠三角各城市,總結(jié)各地高效率拓展高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給的對(duì)策措施,即日起推出“為制造業(yè)要土地”深調(diào)研。敬請(qǐng)垂注。
◎當(dāng)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、土地有了更強(qiáng)烈的需求,廣州如何為制造業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展空間?
◎如何通過(guò)合理的用地空間布局與規(guī)劃,為制造業(yè)積蓄發(fā)展后勁?
◎如何平衡好有限供應(yīng)的土地與高速發(fā)展中的制造業(yè)?
橫在廣州面前的“必答題”,亟待答案。
從“制造大市”到“制造強(qiáng)市”,廣州正在用空間保障支撐城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
6月1日,現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)海外首個(gè)氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地在廣州竣工投產(chǎn)。這個(gè)總占地面積超過(guò)20萬(wàn)平方米、總投資達(dá)80億元的項(xiàng)目,也是粵港澳大灣區(qū)規(guī)模最大的氫燃料電池汽車(chē)系統(tǒng)生產(chǎn)基地之一。
大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”,為制造業(yè)項(xiàng)目保障用地空間更是廣州“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。今年廣州明確,計(jì)劃供應(yīng)土地32平方公里,重點(diǎn)解決智能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
穩(wěn)存量
為工業(yè)劃定專(zhuān)屬區(qū)塊
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,其中先進(jìn)制造業(yè)則是“中流砥柱”。
今年廣州在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的同時(shí),要求“推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚”。
作為高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”,制造業(yè)發(fā)展空間在很長(zhǎng)一段時(shí)間受到擠壓。此前,廣州從2012年起工業(yè)增速連續(xù)低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速,特別是2015年以來(lái)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從30.2%持續(xù)下降至2020年的22.9%,直降7.3個(gè)百分點(diǎn)。
“加碼”工業(yè),勢(shì)在必行。破解制造業(yè)用地困局的首要任務(wù)是為制造業(yè)空間穩(wěn)住存量,在有限的空間里創(chuàng)造更多價(jià)值。
一方面,用“底線思維”劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線,讓工業(yè)發(fā)展擁有專(zhuān)屬區(qū)塊。2020年廣州發(fā)布《廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于公布廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果的通告》,首次劃定了621平方公里工業(yè)用地“紅線”,制定配套政策——《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》,明確提出工業(yè)用地須占區(qū)塊面積的55%以上,預(yù)期可保障不少于345平方公里工業(yè)用地。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊,是指為保障全市工業(yè)用地總規(guī)模,以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定是保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的重要措施,為資本、人才、創(chuàng)新等要素的集聚提供先決條件。
此前廣州工業(yè)用地地塊超過(guò)2.4萬(wàn)個(gè),平均規(guī)模僅1.6公頃,規(guī)模小、分布散,對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定制約。調(diào)整后,廣州工業(yè)發(fā)展迎來(lái)專(zhuān)屬區(qū)域,工業(yè)區(qū)塊一級(jí)線平均規(guī)模達(dá)到229公頃。
另一方面,廣州發(fā)力“工改工”,以存量工業(yè)用地升級(jí)改造,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能和效益。去年8月,廣州出臺(tái)了《廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施(試行)》,目前廣州9個(gè)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目總用地面積約260公頃,順利實(shí)施后,預(yù)計(jì)可提供近650萬(wàn)平方米建筑面積的新增產(chǎn)業(yè)載體;項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約500億元,貢獻(xiàn)稅收約22億元,約是現(xiàn)狀產(chǎn)值和稅收的10倍。
不同于以往村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造“先改空間、后引產(chǎn)業(yè)”的“兩張皮”傳統(tǒng)模式,廣州將目光聚焦在核心產(chǎn)業(yè)鏈上下游推動(dòng)園區(qū)空間升級(jí),以“產(chǎn)業(yè)、空間、時(shí)間三位一體”的規(guī)劃思維,共筑面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略格局。
以增城區(qū)仙村鎮(zhèn)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目在前期謀劃階段將項(xiàng)目“改什么”作為重點(diǎn),瞄準(zhǔn)增城區(qū)“車(chē)顯芯”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提前統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招商,將“需求”同“供應(yīng)”掛鉤,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量改造。
預(yù)計(jì)上境村項(xiàng)目改造后投資強(qiáng)度達(dá)800萬(wàn)元/畝,整體達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約83億元,年稅收約3.3億元,相比改造前均提高超60倍。
謀增量
高效配置新增產(chǎn)業(yè)用地
制造業(yè)不強(qiáng),城市能級(jí)難言強(qiáng)大。在劃定工業(yè)用地“紅線”后,近年來(lái)廣州陸續(xù)發(fā)布制造業(yè)用地保障政策,穩(wěn)住制造業(yè)“基本盤(pán)”。
今年3月,廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》,計(jì)劃供應(yīng)土地32平方公里,比近五年年均計(jì)劃量增加45%,重點(diǎn)解決智能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求,著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚焦,精準(zhǔn)高效配置新增產(chǎn)業(yè)用地是廣州供地計(jì)劃的重中之重。供地計(jì)劃顯示,今年廣州安排各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地10.41平方公里,占計(jì)劃總量的33%,這一數(shù)據(jù)高于近五年年均供應(yīng)量和2022年供應(yīng)量。
根據(jù)供地計(jì)劃,今年廣州還將持續(xù)盤(pán)活工業(yè)園區(qū)“邊角料”地塊,鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)園區(qū)邊角地、夾心地等分散低效的用地整合利用,與供應(yīng)小面積工業(yè)用地有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。
廣州統(tǒng)籌劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊,強(qiáng)化工業(yè)用地保障,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),以用地空間需求保障支持產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展,探索“土地跟著項(xiàng)目走”。加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)支持,在固定資產(chǎn)投資額5億元(含)以上且投資強(qiáng)度不低于400萬(wàn)元/畝和地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)基礎(chǔ)上,明確固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地,納入廣州市年度土地利用計(jì)劃由市保障專(zhuān)項(xiàng)。
“去年,我們精準(zhǔn)保障小鵬汽車(chē)智造產(chǎn)業(yè)園、南沙慶盛產(chǎn)業(yè)園、粵芯三期等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和項(xiàng)目順利落地,積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。今年,我們將抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境,推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚,實(shí)行土地要素跟著項(xiàng)目走,打造成片連片工業(yè)園區(qū)。”廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為制造業(yè)用地騰空間、謀增量,已經(jīng)形成了自上而下的“共識(shí)”。除了全市層面發(fā)布供地計(jì)劃,在制造業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,近年來(lái)也陸續(xù)將制造業(yè)的用地保障擺在更重要的位置。
有著“智造創(chuàng)新城”定位的番禺區(qū),今年1月至5月工業(yè)用地公開(kāi)出讓共14宗,接近去年全年宗數(shù)。廣州市番禺區(qū)副區(qū)長(zhǎng)夏堅(jiān)表示,番禺區(qū)計(jì)劃連續(xù)三年每年整備和提升工業(yè)用地2000畝以上,同時(shí)努力提升存量工業(yè)用地效率,設(shè)立國(guó)有工業(yè)用地提容增效、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升兩個(gè)專(zhuān)班,計(jì)劃全年提升工業(yè)用地500畝以上。
提質(zhì)量
在“精準(zhǔn)供地”上做文章
為制造業(yè)要土地,廣州既要穩(wěn)存量,又要謀增量,還要提質(zhì)量。支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣州在土地的精準(zhǔn)供應(yīng)上再做文章,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量用地”。
如何理解“高質(zhì)量用地”?即既要通過(guò)高效配置提高土地的利用效率,也要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),進(jìn)一步激活土地的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
以較早為產(chǎn)業(yè)供地“提質(zhì)量”的城市杭州來(lái)說(shuō),2021年以來(lái),杭州啟動(dòng)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),先后出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《加強(qiáng)空間要素保障助推“新制造業(yè)計(jì)劃”實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)用地有效保障的通知》等文件,優(yōu)化制造業(yè)用地保障方式,打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)。
一邊是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群急需發(fā)展空間,另一邊是高耗低效廠房占據(jù)大量土地資源。
廣州如何解決兩者之間的矛盾,并讓低效用地提升質(zhì)量、煥發(fā)生機(jī)?
最新發(fā)布的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》提到,要實(shí)現(xiàn)土地資源高效公平配置,不以買(mǎi)地“單價(jià)論英雄”,堅(jiān)持產(chǎn)出“畝均論英雄”,把空間資源配置給真正投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、效益和發(fā)展前景更好的企業(yè)。
“廣州提出‘堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市’,首先便要保證制造業(yè)的用地需求,在空間規(guī)劃上精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!比A南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為,在天河、越秀等中心城區(qū),依然要以發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主,“而在白云、黃埔、花都、番禺、南沙等區(qū)域,要適當(dāng)提升制造業(yè)用地規(guī)劃,充分釋放土地要素的價(jià)值。”
在有著廣州“工業(yè)一哥”之稱(chēng)的黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū),最新公示的《廣州市黃埔區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》顯示,該區(qū)聚焦“萬(wàn)億制造”計(jì)劃,保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間,將劃定超100平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線,夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間基礎(chǔ),保障全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。
產(chǎn)業(yè)底盤(pán)穩(wěn)健,經(jīng)濟(jì)韌性才能強(qiáng)。懷揣“萬(wàn)億制造”雄心的黃埔區(qū)為筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基“靶向供地”,并引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)用地集聚布局。
從廣州科學(xué)城向北延伸至中新廣州知識(shí)城,這條科技創(chuàng)新軸上形成了科創(chuàng)企業(yè)、學(xué)校、制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)要素聚集地,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
胡剛向記者形象舉例,在工業(yè)園區(qū)一幢九層高的樓房里,可以包含制造工廠、員工宿舍、餐飲業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施等,與此同時(shí),園區(qū)里的企業(yè)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈,土地利用效率也就提上去了。
為產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)供地,這在國(guó)內(nèi)其他城市中,也有不少探路經(jīng)驗(yàn)?!皬V州也急需圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群‘靶向供地’,助推制造業(yè)集聚發(fā)展,讓先進(jìn)制造‘上樓安家’?!痹诤鷦偪磥?lái),土地性質(zhì)劃分要依工業(yè)特點(diǎn)有所調(diào)整,例如集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)廠房的要求逐漸輕型化,工業(yè)上樓可以讓曾經(jīng)的低效土地價(jià)值升級(jí)。
相同的土地面積,廠房面積卻可以翻好幾倍,這便是廣州需要打造的“高質(zhì)量用地”。
轉(zhuǎn)自:南方+
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