廣東首創(chuàng)“1+N”省市協(xié)同立法新模式，促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，廣東省十四屆人大常委會第二次會議分別審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例》《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》《江門市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，意味著廣東在全國首創(chuàng)的“1+N”省市協(xié)同立法新模式邁出了新步伐。

　　近年來，省人大常委會持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)審查指導(dǎo)工作，大力探索省市區(qū)域協(xié)同立法。早在2022年，廣東就在全國率先“為菜立法”，通過了《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》。這次汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市分別迎來地方菜相關(guān)條例，形成了法規(guī)制度的合力，推動全省粵菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年省人大常委會還將深入開展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專題調(diào)研，對大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理，找準(zhǔn)突破口，積極推動大灣區(qū)協(xié)同立法，并統(tǒng)籌利用好省級立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級立法資源，充分發(fā)揮立法對大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。此外，繼續(xù)推動廣佛軌道交通協(xié)同立法，還將著重謀劃推動廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開展協(xié)同立法。

　　首創(chuàng)“1+N”機(jī)制　粵菜發(fā)展和而不同

　　如何既解決粵菜發(fā)展中的全省共性問題，又兼顧“廣府菜”“潮州菜（潮汕菜）”“客家菜”等幾大粵系地方特色風(fēng)味菜的各自特點？廣東省人大常委會經(jīng)過認(rèn)真研究謀劃，在全國率先就推動地方菜發(fā)展探索“小切口”立法，決定采取“1+N”省市協(xié)同立法模式。

　　據(jù)了解，“1+N”模式中的“1”就是省條例，圍繞粵菜人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承，重點解決粵菜發(fā)展中的共性問題，將推進(jìn)“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措固化為法規(guī)條文，弘揚(yáng)發(fā)展粵菜文化，助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興；“N”即汕頭、佛山、江門、潮州、梅州五個立法意愿較強(qiáng)、地域優(yōu)勢突出的地市瞄準(zhǔn)粵菜分支，在省條例基礎(chǔ)上結(jié)合地方實際制定法規(guī)解決具體問題。

　　省條例出臺是廣東“1+N”協(xié)同立法模式的“前半篇文章”，抓住粵菜在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化方面的三大功效，通過開展小切口立法，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、培育完善粵菜產(chǎn)業(yè)鏈、傳承傳播中華文化。《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》已于去年11月30日通過，自今年1月1日起施行。省人大常委會法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處負(fù)責(zé)同志介紹，此次新鮮出爐的五個設(shè)區(qū)的市法規(guī)，則在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)省市之間的縱向協(xié)同和五市法規(guī)之間的橫向協(xié)同。

　　例如，為加強(qiáng)協(xié)同，省條例規(guī)定，共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在促進(jìn)地方特色風(fēng)味菜發(fā)展方面的合作。5個地市在“一盤棋”下對建立協(xié)同機(jī)制進(jìn)行細(xì)化。其中，《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》從共同舉辦美食節(jié)、開發(fā)菜品、發(fā)掘整理特色菜文化、人才培養(yǎng)等方面細(xì)化了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　俗話說“十里不同風(fēng)、百里不同俗、千里不同情”?；洸朔种жS富、開放包容、海納百川，各市條例如何實現(xiàn)和而不同、“烹”出特色？

　　“五市立足本地實際，圍繞突出地方特色和小切口的立法要求，因地制宜地開展制度創(chuàng)新，打造各具特色的地方牌，避免同質(zhì)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。其中，潮州主打“精品牌”，繼承發(fā)揚(yáng)“最好中華料理”的精細(xì)、精致、精彩，推動建設(shè)全域“世界美食之都”“中國美食之鄉(xiāng)”；汕頭則主打“品牌”，引導(dǎo)和支持潮汕菜經(jīng)營者增強(qiáng)品牌意識、創(chuàng)建特色品牌，依法注冊商標(biāo)、域名和申請專利。

　　同樣，佛山和江門兩市雖聚焦廣府菜系，但坐擁順德“世界美食之都”獨特優(yōu)勢的佛山著重突出“科技”“產(chǎn)業(yè)基地”等要素，意在培育名牌廣府菜，推動廣府菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)競爭力；江門則緊抓僑鄉(xiāng)特色，面向海內(nèi)外推廣和銷售僑鄉(xiāng)廣府菜。而梅州客家菜主打“傳統(tǒng)牌”，注重傳承保護(hù)，提升梅州客家菜的整體文化品位，由此形成“各特其特、特其所特、特特與共”的生動局面。

　　協(xié)同立法早有先例　同根同源“搶救”潮劇

　　此次省人大常委會審查批準(zhǔn)汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市粵菜條例并非首次協(xié)同立法。早在2021年，汕頭、潮州、揭陽三市就曾攜手立法“搶救”潮劇，讓面臨失傳的地方劇種重獲生機(jī)。

　　演出場所缺失、人才流失嚴(yán)重、資金投入不足……多重因素疊加之下，不少潮劇的經(jīng)典劇目、表演技藝面臨失傳風(fēng)險。通過立法保護(hù)傳承潮劇發(fā)展，刻不容緩。

　　為保護(hù)地方劇種，汕頭、潮州、揭陽三市開展區(qū)域協(xié)同立法，是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，也開創(chuàng)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。三地“求同存異、凸顯協(xié)同”，建立完善潮劇保護(hù)傳承區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)潮劇的保護(hù)傳承和發(fā)展，實現(xiàn)了用法治之聲同“唱”一出戲。

　　2021年12月，《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《揭陽市潮劇保護(hù)傳承條例》三部法規(guī)經(jīng)省十三屆人大常委會第三十七次會議審查批準(zhǔn)，實現(xiàn)了當(dāng)年立項、當(dāng)年起草、當(dāng)年獲得通過。

　　三地法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)相似，對立法目的、保護(hù)傳承對象、保護(hù)原則等原則性規(guī)定基本統(tǒng)一。省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法規(guī)起草是以協(xié)同方式，采取一方起草，文本共享的方式，由潮州提出條例草案稿，汕頭、揭陽在草案稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際加以補(bǔ)充完善。

　　《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》在潮劇教育和人才培養(yǎng)方面明確規(guī)定，靈活采用多種渠道、不同方式引進(jìn)潮劇專業(yè)人才、聘用特殊人才，合理確定薪資報酬；《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》將潮劇文化保護(hù)傳承與古城旅游相融合；《揭陽市潮劇保護(hù)傳承條例》要求監(jiān)管部門加強(qiáng)對經(jīng)營性潮劇演出活動的管理，依法查處各類違法違規(guī)演出活動。

　　為建立完善協(xié)同立法工作機(jī)制，省人大常委會總結(jié)協(xié)同立法實踐經(jīng)驗，2022年9月推動汕頭、揭陽、潮州三市人大常委會共同簽訂《關(guān)于開展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》。這為接下來整合三市立法資源，形成“1+1+1＞3”的效應(yīng)打下了制度基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，在探索區(qū)域協(xié)同立法方面，廣州與佛山也走在了前列。

　　廣佛兩市地緣相近，正逐步向全域同城化發(fā)展。2021年，省人大常委會法工委推動廣州市和佛山市人大常委會法工委在全省率先簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，廣佛兩市建立協(xié)同立法工作機(jī)制。另外，省十四屆人大常委會第二次會議審查批準(zhǔn)了《佛山市城市軌道交通管理條例》，《廣州市城市軌道交通管理條例》（修訂）也已列入廣州市人大常委會2023年立法工作計劃中。

　　從地方先行到區(qū)域平衡　助力地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從政策優(yōu)惠到法律授權(quán)，從地方先行到區(qū)域平衡……區(qū)域協(xié)同立法推動區(qū)域內(nèi)部各方“錯位布局”和“抱團(tuán)發(fā)展”。據(jù)悉，區(qū)域協(xié)同立法旨在打破行政區(qū)劃的界限，就區(qū)域性公共事務(wù)展開地方立法，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，協(xié)同立法不僅有利于打破地域、行政壁壘，以立法推動實現(xiàn)共同目標(biāo)，也能加快破除地方保護(hù)主義，對構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境有積極意義。

　　今年3月27日討論通過的《廣東省人大常委會關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，廣東的區(qū)域協(xié)同立法要更加廣泛密切，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新省市協(xié)同立法工作機(jī)制，拓寬區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域，提高區(qū)域協(xié)同立法的質(zhì)量效益。

　　聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作近年來的一大亮點。今年，省人大常委會將緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“粵港澳大灣區(qū)要打破區(qū)域空間距離和行政壁壘”等具體要求，深入開展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專題調(diào)研，在統(tǒng)一市場制度規(guī)則、暢通要素資源流動、促進(jìn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享等方面下功夫，對粵港澳大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理，找準(zhǔn)突破口，積極推動大灣區(qū)協(xié)同立法，并統(tǒng)籌利用好省級立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級立法資源，充分發(fā)揮立法對大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

　　省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，還將繼續(xù)推動廣佛軌道交通協(xié)同立法，在佛山出臺城市軌道交通管理條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動廣州修改出臺相關(guān)法規(guī)。此外，圍繞廣東省珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移等方面探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，著重謀劃推動廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開展協(xié)同立法，為省級層面立法提供參考。

　　再者，省人大常委會還將指導(dǎo)各地在跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護(hù)、互聯(lián)互通、文化旅游資源共享等方面開展協(xié)同立法，推動形成環(huán)境保護(hù)合力，促進(jìn)基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享。

　　轉(zhuǎn)自：南方日報

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