福建省三明市，素有“中國(guó)綠都”之稱，林業(yè)金融改革創(chuàng)新一直走在全省乃至全國(guó)前列，其重點(diǎn)圍繞林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為資金、轉(zhuǎn)化為資本的改革方向，率先探索出“福林貸”“林權(quán)按揭貸款”“林權(quán)支貸寶”等林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，盤活了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善和林農(nóng)增收，形成了“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國(guó)家得生態(tài)”的三方共贏格局。
引“金融活水”入千家萬(wàn)戶
從三明市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車半個(gè)小時(shí)，就到了青山環(huán)抱、竹海飄香的美麗小山村——梅列區(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村。這里住著195戶808人，有毛竹林3500畝、杉木林500畝、生態(tài)公益林1900畝，村民除了外出務(wù)工，都是靠山吃山。林農(nóng)鄧招娣家里兩個(gè)小孩在上學(xué)，幾年前還守著20畝毛竹山發(fā)愁。由于毛竹山的道路不暢，鄧招娣家的冬筍和春筍常常滯銷。
2016年9月，為盤活各家各戶分散的林業(yè)資源，三明市政府與三明農(nóng)商銀行合作推出普惠小林農(nóng)的金融改革產(chǎn)品——“福林貸”，飽飯坑村成為試點(diǎn)村。當(dāng)月，鄧招娣就將家中的毛竹山抵押，獲得了10萬(wàn)元貸款。解決了生產(chǎn)資金問(wèn)題，鄧招娣家的毛竹山效益顯著提高，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)增收數(shù)萬(wàn)元。
飽飯坑村的做法是，經(jīng)村民代表大會(huì)同意成立林業(yè)專業(yè)合作社，林農(nóng)向銀行申請(qǐng)貸款，合作社成立村級(jí)林業(yè)擔(dān)?；饘?duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保；林農(nóng)以其自留山、責(zé)任山、林權(quán)股權(quán)等小額林業(yè)資產(chǎn)為合作社提供反擔(dān)保，并由合作社統(tǒng)一監(jiān)管，林業(yè)站進(jìn)行備案，委托村委會(huì)集中處置；村委會(huì)以誠(chéng)信為門檻，對(duì)村民的林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并做好前期的授信建檔；農(nóng)商行根據(jù)合作社的確認(rèn)和授信建檔情況，對(duì)有需求的村民發(fā)放貸款。
兩年多來(lái)，飽飯坑村已有67戶得到授信，授信金額645萬(wàn)元；貸款45筆，共計(jì)448萬(wàn)元。過(guò)去，這里的群眾有句俗話——“要致富，就上山砍樹(shù)”，如今，“福林貸”等林業(yè)普惠金融新產(chǎn)品解決了不良抵押林權(quán)處置難的問(wèn)題，把金融引入千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了不砍樹(shù)也能致富。
盤活資產(chǎn)讓資金“進(jìn)山入林”
盤活資產(chǎn)并轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、轉(zhuǎn)化為資本，是新一輪深化林改的關(guān)鍵。三明以創(chuàng)新林業(yè)金融機(jī)制作為深化林改的切入點(diǎn)，讓更多的資金進(jìn)入山林，為盤活林業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造條件。
“三明有森林面積2645萬(wàn)畝，森林資源資產(chǎn)總價(jià)值約800億元。如果有20%實(shí)現(xiàn)抵押貸款或流轉(zhuǎn)交易，就可盤活160億元。”三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)潘子凡對(duì)林業(yè)金融改革的前景充滿信心。
2014年，針對(duì)林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的“短融長(zhǎng)投”問(wèn)題，三明市借鑒房地產(chǎn)按揭的做法，在全國(guó)首推15年至30年期的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品；針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中買方資金不足和變更登記過(guò)程可能出現(xiàn)糾紛等問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)首推具有第三方支付功能的林權(quán)支貸寶新產(chǎn)品。
潘子凡說(shuō)：“這是林權(quán)抵押貸款的再創(chuàng)新，林權(quán)按揭貸款需要有林權(quán)證作抵押，而‘支貸寶’可以用擬購(gòu)買的林地作抵押，就像買房一樣，不僅適用于各種用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，也適用于苗圃地等各種林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，最長(zhǎng)貸款期限達(dá)30年。”
三明銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)伊躍峰介紹，在全面推廣“林權(quán)按揭貸款”“林權(quán)支貸寶”“福林貸”的同時(shí)，三明還積極探索生態(tài)公益林質(zhì)押貸、林木采伐貸、花卉苗木貸等新型金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貸款需求全覆蓋；開(kāi)展林業(yè)“投保貸”一體化探索，與保險(xiǎn)、信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)共同突破林權(quán)資本化運(yùn)作，讓更多的資金進(jìn)山入林，解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
有力促進(jìn)三產(chǎn)融合
三明在推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新中，從政策鼓勵(lì)、資金扶持、機(jī)構(gòu)支持、便民服務(wù)等方面入手，不斷創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的金融服務(wù)保障；同時(shí)持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。
喂養(yǎng)綠殼蛋雞，澆灌鐵皮石斛，施肥培育杉木林……在沙縣富口鎮(zhèn)吉瑞家庭林場(chǎng)，主人盧家群每天的工作安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。得益于林改紅利，他通過(guò)林權(quán)抵押獲得30萬(wàn)元貼息貸款，在林業(yè)種植基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，需要不斷培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”三明市發(fā)改委主任謝家芹說(shuō)。據(jù)介紹，三元區(qū)的草珊瑚、梅列區(qū)的黃精、永安市的金線蓮、大田縣的紅菇等產(chǎn)業(yè)，目前經(jīng)營(yíng)面積累計(jì)達(dá)349萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元。
為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度和林業(yè)投融資體制改革，三明還大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，重點(diǎn)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、林改配套制度、林權(quán)資本運(yùn)作上強(qiáng)化創(chuàng)新舉措。謝家芹表示，為實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)與資本市場(chǎng)的有效結(jié)合，三明引進(jìn)和培育了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三明還培育了涉林中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)10個(gè)、省級(jí)品牌86個(gè)。同時(shí)，三明積極拓展培育林業(yè)文化、林區(qū)旅游、林品電商等外延產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批林業(yè)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)園，培育了134戶“森林人家”，占全省的三分之一。
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