長三角交通一體化頂層藍圖漸顯

　　長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，交通當(dāng)先行。《經(jīng)濟參考報》記者從交通運輸部獨家獲悉，今年5月，交通運輸部形成了《長江三角洲區(qū)域交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）初步研究成果，并提供國家發(fā)改委。此后，兩個部門共同推進研究工作并征求了各有關(guān)方面的意見。下一步，《規(guī)劃》將經(jīng)進一步修改完善后，按程序報批印發(fā)。

　　這份頂層藍圖的目標(biāo)是要將長三角地區(qū)建設(shè)成為交通強國引領(lǐng)示范區(qū)、交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、人民滿意交通樣板區(qū)。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，長三角地區(qū)將圍繞軌道交通、公路、港航、民航、郵政等高質(zhì)量一體化發(fā)展，推進一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，打造世界級機場群、港口群、交通網(wǎng)，強化跨區(qū)域、跨方式融合發(fā)展。

　　這意味著巨大的資金投入。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年長三角地區(qū)僅公路水路交通固定資產(chǎn)投資就達2855億元。“目前，我部正積極開展交通運輸投融資改革研究，并支持長三角地區(qū)創(chuàng)新開展投融資體制改革探索。”上述有關(guān)負責(zé)人透露。

　　2019年的政府工作報告提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。5月13日，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，頂層規(guī)劃出臺在即，這個占全國1/26空間、1/6人口，卻創(chuàng)造了近1/4經(jīng)濟總量的區(qū)域一體化進程按下快進鍵，交通無疑是先行官。

　　事實上，相關(guān)謀劃早已開始。據(jù)透露，去年交通部就開始著手編制《規(guī)劃》，重點就如何實現(xiàn)各運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)、交通運輸樞紐能級提升、運輸組織無縫銜接、加強交通運輸創(chuàng)新發(fā)展和智慧發(fā)展，完善交通運輸協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等領(lǐng)域加強研究論證工作。

　　交通運輸部部長李小鵬表示，推進長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化，就是要在推動區(qū)域交通運輸提升服務(wù)和管理水平、完善體制機制創(chuàng)新、促進市場開放和資源共享上有新突破。要求進一步優(yōu)化和完善長三角綜合立體交通網(wǎng)布局，打造世界級港口群、機場群，構(gòu)建一體化軌道網(wǎng)、高密度干線公路網(wǎng)和現(xiàn)代化高等級航道網(wǎng)，提升世界級城市群“硬”“軟”實力。

　　長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展工作已率先啟動。據(jù)了解，長三角港口群是我國沿海5個港口群中港口分布最密集、吞吐量最大的港口群，寧波舟山港貨物吞吐量、上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一，以上海港為核心、江蘇、浙江港口為兩翼的“一體兩翼”港口群已基本形成。

　　在中設(shè)設(shè)計集團董事長楊衛(wèi)東看來，下一步重要的是要優(yōu)化長三角港口群的功能分工，突出上海全球航運資源配置能力，成為長三角港口群參與國際競爭合作的“領(lǐng)頭羊”；做強蘇浙兩翼的實體運輸功能，成為長三角港口群服務(wù)國際、國內(nèi)兩個市場的“中轉(zhuǎn)區(qū)”。

　　上海市交通委員會副主任張林日前表示，上海正與浙江省共同推進小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設(shè)。上海將大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，加快滬通鐵路建設(shè)，推動鐵路進外高橋港區(qū)。此外，上海正積極推進江海、河海聯(lián)運，構(gòu)建“互聯(lián)互通、暢達高效”的長三角高等級內(nèi)河航道網(wǎng)，大力推進杭平申、蘇申內(nèi)港線等航道項目規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域水運系統(tǒng)升級。

　　長三角世界級機場群的謀劃也浮出水面。交通部門預(yù)測，長三角城市群未來航空需求規(guī)模約3億人次。目前長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正在編制中，未來將規(guī)劃建設(shè)南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，支持蘇南碩放機場建設(shè)區(qū)域性樞紐機場；加快淮安航空貨運樞紐建設(shè)。

　　此外，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、滬通鐵路等工程接連取得突破，長三角7城地鐵掃碼互聯(lián)互通，上海往返長三角多城增開列車……長三角一體化軌道網(wǎng)、高密度干線公路網(wǎng)正在織就。

　　上述相關(guān)負責(zé)人透露，下一步在交通運輸部綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中，將充分考慮長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，著手編制長三角地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。

　　值得注意的是，近年來長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模保持高位運行，2018年完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資4245.8億元。

　　江蘇2019年計劃完成交通建設(shè)投資1370億元，與2018年投資計劃相比，增加210億元，增長18.1%，而上半年完成780億元。

　　浙江則計劃完成綜合交通建設(shè)投資2600億元以上，力爭突破3000億元，上半年已完成投資1428億元，同比增長20%。初步測算，未來十年浙江綜合交通投資總規(guī)模將高達3萬億元。

　　據(jù)介紹，為緩解長三角地區(qū)交通建設(shè)融資壓力，交通部2018年下達中央補助資金225.1億元，2019年下達中央補助資金251.8億元，同時積極爭取地方政府債券支持交通建設(shè)力度。

　　長三角民間資本在進入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域先行先試。中國首條民營資本控股的高鐵項目杭紹臺鐵路目前實體工程量完成達35%，近日更與國鐵吉訊公司簽約合作共建智慧鐵路。

　　專家認(rèn)為，長三角交通一體化需要加強區(qū)域交通一體化資金保障。應(yīng)主動向市場主體開放，積極引進社會資本，積極推廣政府與社會資本合作模式。（記者 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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