四部門發(fā)文規(guī)范民間借貸 未經(jīng)批準不得從事放貸業(yè)務(wù)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-05-07





  近日,中國銀行保監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布通知,明確未經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準,任何單位和個人不得設(shè)立從事或者主要從事發(fā)放貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)或以發(fā)放貸款為日常業(yè)務(wù)活動。


  這一名為《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為 維護經(jīng)濟金融秩序有關(guān)事項的通知》明確提出,民間借貸活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,遵循自愿互助、誠實信用的原則。民間借貸中,出借人的資金必須是其合法收入的自有資金,禁止吸收或變相吸收他人資金用于借貸。


  針對未來如何規(guī)范開展民間借貸,《通知》也提到,各銀行業(yè)金融機構(gòu)以及經(jīng)有權(quán)部門批設(shè)的小額貸款公司等發(fā)放貸款或融資性質(zhì)機構(gòu)要改進服務(wù),開發(fā)面向不同群體的信貸產(chǎn)品,加大對實體經(jīng)濟的資金支持力度,為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,有效疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。


  焦點1 嚴厲打擊“暴力催收”貸款


  《通知》提出,嚴厲打擊利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款;嚴厲打擊以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款;嚴厲打擊套取金融機構(gòu)信貸資金,再高利轉(zhuǎn)貸。


  對于上述違反治安管理規(guī)定的行為或涉嫌犯罪的行為,公安機關(guān)應依法進行調(diào)查處理,并將非法發(fā)放民間貸款活動的相關(guān)材料移送銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。


  暴力催收可謂屢見不鮮,此前備受社會關(guān)注的“于歡案”中就有暴力催收的身影。該案背后的吳學占犯罪團伙于今年4月12日至14日受審,庭審中公訴人提到,“該團伙以暴力、威脅手段,有組織地多次進行犯罪活動、違法活動。以黑護商,為催逼高利貸非法侵入蘇銀霞住宅,非法拘禁蘇銀霞、于歡。”


  此前有專家指出,由于高利貸高出國家規(guī)定部分的利息不受法律保護,因此高利貸往往和花樣繁多的逼債行為關(guān)聯(lián)在一起,滋生各種非法催收手段。暴力催生的行為中,可能涉嫌犯罪的包括非法限制借款人人身自由的非法拘禁罪、非法侵入住宅罪、強迫借款人低價以房抵債或以物抵債的強迫交易罪等。


  焦點2 “校園貸”成重點規(guī)范對象


  近年來,“校園貸”“裸貸”等民間借貸問題頻發(fā)。此前有媒體報道,有在校學生用裸照貸款,當違約不還款或面對高額利息無法還款時,放貸人便以公開裸照為由逼迫,甚至由此釀成慘劇。


  針對這些問題,《通知》稱將嚴厲打擊面向在校學生非法發(fā)放貸款,發(fā)放無指定用途貸款,或以提供服務(wù)、銷售商品為名,實際收取高額利息(費用)變相發(fā)放貸款行為。


  在此之前,“校園貸”等問題就已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。比如2017年4月,銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)風險防控工作的指導意見》,指出要重點做好“校園貸”“現(xiàn)金貸”的清理整頓工作,禁止向未滿18歲的在校大學生提供網(wǎng)貸服務(wù)。


  去年9月,教育部新聞發(fā)布會上也專門回應“校園貸”問題,稱很多所謂的網(wǎng)絡(luò)平臺機構(gòu)向?qū)W生做虛假宣傳,謊稱貸款很便宜,學生由于金融知識不豐富而借款,最終發(fā)展成高利貸,學生因還不起而背負巨額債務(wù)。為此明確提出任何網(wǎng)絡(luò)貸款機構(gòu)不得向在校大學生發(fā)放貸款。


  此外,此次四部門發(fā)布的《通知》還嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員作為主要成員或?qū)嶋H控制人,開展有組織的民間借貸。


  對銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員參與非法金融活動的,銀行業(yè)金融機構(gòu)應當予以紀律處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對從事民間借貸咨詢等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu),工商和市場監(jiān)管部門應依法加強監(jiān)管。


  ■ 解讀


  “民間借貸正呈現(xiàn)出非互助性趨勢”


  談到目前民間借貸存在的問題,中國政法大學互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君說,從資金方來看,存在非法、變相吸收存款進行放貸、從銀行貸款后高利轉(zhuǎn)貸等情形,而非用自有資金放貸;放貸對象方也存在問題,民間借貸本是互助性的,但現(xiàn)在有轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔ブ缘内厔荩踔临J給學生超前消費,而不是解決借款人的實際困難;另外從催債方面來看,則是現(xiàn)實中的惡性催債行為,導致惡性事件頻發(fā)。


  李愛君認為,本身不規(guī)范的借貸行為會引發(fā)金融秩序不穩(wěn)定和系統(tǒng)性風險,從而間接影響社會秩序,而民間借貸則對社會秩序有更加直接的影響。


  關(guān)注經(jīng)濟犯罪案件的北京律師易勝華告訴新京報記者,一段時間以來,由于監(jiān)管方面的缺位和認識上的模糊,民間借貸領(lǐng)域亂象叢生,嚴重影響了民眾的正常生活,導致各類治安案件層出不窮,破壞了社會秩序。


  一方面,一些組織和個人的非法集資行為,導致部分民眾畢生的積蓄血本無歸,由此引發(fā)群體性事件;另一方面,校園貸、套路貸的非法催收行為也極大地影響了學校的教育工作,導致一些惡性事件發(fā)生。


  在易勝華看來,之所以出現(xiàn)這樣的問題,與一些非法借貸行為造成的糾紛被當成民間糾紛處理,沒有被依法嚴厲懲處有關(guān);同時,金融監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間也存在溝通協(xié)調(diào)不夠的情況,導致此類犯罪頻發(fā)。為了更好落實四部門通知,他建議在一段時間內(nèi)開展專項整治工作,包括加大宣傳力度,對反映強烈、非法借貸情節(jié)惡劣的單位和個人嚴厲查處等。(記者 王夢遙)


  轉(zhuǎn)自:新京報
 

  【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964