3月11日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。憲法修正案在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位，為其依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。
制定監(jiān)察法是監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。
“制定監(jiān)察法，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，對(duì)于鞏固和深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，完善和創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色監(jiān)察體系，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。”遼寧沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任潘利國(guó)代表認(rèn)為，監(jiān)察法將為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、推動(dòng)反腐敗工作提供有力法治保障。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治態(tài)度，是黨心民心所向。
“草案旗幟鮮明宣示了黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入總則，忠實(shí)體現(xiàn)了這次憲法修改的基本原則，維護(hù)了根本法，兼顧了協(xié)調(diào)性。”安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武代表表示，草案科學(xué)合理界定了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，落實(shí)了憲法定位、夯實(shí)了履職根基，通過(guò)明晰的條文規(guī)定，把黨中央關(guān)于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，有利于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)范圍，依法全面履職，“草案還嚴(yán)格規(guī)范設(shè)定了開(kāi)展監(jiān)察工作的程序，全面細(xì)致規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，突出權(quán)利保障的同時(shí)，也嚴(yán)格了權(quán)力制約。”
實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察職能的全覆蓋
依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，不僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋，也要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋。
“‘微腐敗’也能帶來(lái)‘大禍害’，‘小毛病’也能積累成群眾的‘心頭病’。”河北滄州獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書(shū)記哈明江代表說(shuō)，監(jiān)察法草案將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等六類(lèi)群體納入監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋與國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的相統(tǒng)一。“隨著監(jiān)察委的成立，村干部的貪腐行為將得到有效監(jiān)督和遏制。腐敗查處越嚴(yán)格，基層群眾就越能感受到公平正義。這不僅有助于掃清基層貪腐，也有利于化解基層矛盾糾紛，安定民心。”哈明江代表說(shuō)。
截至2018年2月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完成，并就監(jiān)察委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。湖北神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉啟俊代表表示，脫貧攻堅(jiān)中有些地方存在的村干部腐敗問(wèn)題侵蝕著群眾幸福感和黨委、政府的公信力，“省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)察全覆蓋作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量解決一些干部在脫貧攻堅(jiān)中‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題，讓監(jiān)察助力精準(zhǔn)脫貧。”
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
監(jiān)察委員會(huì)不僅要調(diào)查職務(wù)犯罪，還要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法行為，填補(bǔ)了行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人方針。
“從廣東實(shí)踐看，監(jiān)察體制改革使黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，監(jiān)督力量和監(jiān)督范圍明顯擴(kuò)大，依法反腐的標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，反腐敗的法治化、規(guī)范化要求更高，監(jiān)察委紀(jì)委工作的程序也更規(guī)范、更嚴(yán)格。”廣東省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)察委主任施克輝代表認(rèn)為，監(jiān)察體制改革要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要注重政治站位，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)化，通過(guò)健全完善制度體制來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)化，同時(shí)對(duì)于監(jiān)察委只建到縣一級(jí)的情況，也要研究將監(jiān)察力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)拓展延伸，解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)的問(wèn)題。
青海省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)察委主任滕佳材代表表示，監(jiān)察法的制定是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，對(duì)青海來(lái)說(shuō)，將為進(jìn)一步整治扶貧和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，打贏脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了法律和組織保障。“去年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)扶貧、環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為重點(diǎn)任務(wù)，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)曝光，加強(qiáng)案例警示教育，取得了良好的政治和社會(huì)效果。”滕佳材代表說(shuō)，要結(jié)合青海省情實(shí)際，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過(guò)拔毛、濫采亂挖和項(xiàng)目建設(shè)中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，有力保障和維護(hù)民生幸福。（記者張璁、何勇、魏哲哲、史自強(qiáng)、江琳、范昊天、鄧圩、何聰、鄭軼、吳儲(chǔ)岐）
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