“房地產(chǎn)稅”在近幾年的兩會期間都是輿論熱議的話題,今年也不例外。3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這是繼2014年提出做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作后,房地產(chǎn)稅第二次被寫入政府工作報(bào)告。
(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
4年間,經(jīng)歷了眾多討論,公眾對這一新稅種的預(yù)期也從“要不要出臺”變成“什么時(shí)候出”。隨著官方態(tài)度的明確和基礎(chǔ)工作的推進(jìn),這一政策的時(shí)間表也在逐步清晰。
易居研究院智庫中心主任嚴(yán)躍進(jìn)表示,當(dāng)前政策推進(jìn)穩(wěn)步有序,充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的稅費(fèi)改革力度。接下來幾年也會在立法方面不斷論證,2020年之前是房地產(chǎn)稅立法和制度建設(shè)的關(guān)鍵幾年。
進(jìn)展加速
最近一年來房地產(chǎn)稅打破“靜默期”,是從財(cái)政部長肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中談到房地產(chǎn)稅開始的,文中首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅,適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
而正在召開的全國兩會上,房地產(chǎn)稅也被證實(shí)上了“快車道”。3月4日,十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者提問時(shí)表示,目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作;5日,《政府工作報(bào)告》發(fā)布,時(shí)隔4年再次提及房地產(chǎn)稅;7日,在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,財(cái)政部副部長史耀斌回應(yīng)相關(guān)問題,提出房地產(chǎn)稅有四個(gè)同其他大部分國家相同的共性制度性安排:一是按照評估值來征稅,二是有一些稅收優(yōu)惠,三是收入歸屬于地方政府,四是需要建立完備的稅收征管模式。同時(shí),也會從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)制度,如合并整合相關(guān)的一些稅種,合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。他表示,目前房地產(chǎn)稅正在設(shè)計(jì)、完善之中,同時(shí)進(jìn)行論證和聽取意見。
“房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為,即便如此,穩(wěn)妥推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅可能立法過程會較長。目前在積極準(zhǔn)備草案階段,3年內(nèi)落地可能性不大。
市場回應(yīng)
房地產(chǎn)稅之所以屢次成為大眾關(guān)注和熱議的話題,其中重要原因就是出于對“降房價(jià)”的預(yù)期。長期以來,中國缺乏持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅種,對于“炒房”的抑制不足是目前房價(jià)高企的一個(gè)重要因素。
然而,房價(jià)是否因此真正降下來,業(yè)內(nèi)的答案依然莫衷一是。
SOHO中國董事長潘石屹3月7日在個(gè)人微博上發(fā)表觀點(diǎn),稱房地產(chǎn)稅出臺一定會影響房價(jià),房屋空置率、房價(jià)都會降。而全國政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事長許家印則持不同意見,他認(rèn)為房地產(chǎn)稅可以對控制房價(jià)有作用,但或許起不到關(guān)鍵性作用。
對此張大偉表示,樓市調(diào)控很難依賴房地產(chǎn)稅,目前我國大城市空置的房產(chǎn)比例并不高,且產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜,在不解決供給的情況下,盲目擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的范圍很可能會導(dǎo)致存量環(huán)節(jié)稅費(fèi)被轉(zhuǎn)移到交易環(huán)節(jié)。因?yàn)楣┬∮谇?,購房者很可能?fù)擔(dān)更多。
鑒于此,兩會期間許多代表和委員們也紛紛強(qiáng)調(diào)了審慎研究的重要性,以保證居住為前提,不增加普通百姓的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受媒體采訪時(shí)表示,房地產(chǎn)稅的出臺是必要的,需要慎重研究,聽取各方意見,詳細(xì)論證。在征收方面,應(yīng)該實(shí)行差別化政策,不同地方房價(jià)不同,稅率可能不一樣。
許家印在3月7日的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會上也指出,出臺房地產(chǎn)稅必須慎重研究,尤其是對于普通老百姓不能征收太多,增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長兼總裁張力則表示,對房地產(chǎn)稅的征收應(yīng)該非常審慎,起碼要滿足老百姓最基礎(chǔ)的住房需求。建議以160平方米作為起征基礎(chǔ),超的部分可收房地產(chǎn)稅;同時(shí),要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。
土地財(cái)政終點(diǎn)
張大偉表示,房地產(chǎn)稅未來是用來取代地方土地出讓金減少后的地方稅源,從預(yù)期影響看,“房住不炒”依然是這一政策的目標(biāo)。
從目前的趨勢來看,大規(guī)模住房建設(shè)時(shí)代正在過去。盡管土地市場成交金額還在不斷沖擊高點(diǎn),但熱點(diǎn)一線和核心二線城市中心區(qū)域已經(jīng)基本沒有新增規(guī)劃用地,進(jìn)入了存量房的時(shí)代。而這些地方政府長期以來靠“土地財(cái)政”獲得收入的歷史也將會走向終點(diǎn),取而代之的是持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi),也即房地產(chǎn)稅。
自1994年分稅制改革以來,土地財(cái)政成為地方政府最主要的收入來源。也正因此,地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上立場并不堅(jiān)定,一邊執(zhí)行調(diào)控政策,一邊留戀土地高溢價(jià)。而房地產(chǎn)稅最終出臺,有望從根本上解決這一問題。
事實(shí)上,自2011年起,上海和重慶兩地就開始試點(diǎn)“房產(chǎn)稅”,以新增購房為主,實(shí)行2-3檔差別化稅率。不過,試點(diǎn)并未取得顯著效果,房產(chǎn)稅并未實(shí)際取代土地出讓金在財(cái)政收入中的高比例,僅為后者的7%左右,也并未阻止房價(jià)在過去六七年間大漲。
業(yè)內(nèi)人士指出,上海和重慶的房產(chǎn)稅本身稅率偏低、缺乏評估值和完整稅收體系,是“失效”的主要原因,在途的房地產(chǎn)稅或會解決這些問題。
值得注意的是,開征房地產(chǎn)稅的一些基礎(chǔ)工作也在逐步加速中。
據(jù)國土資源部消息,2017年8月底,全國所有市縣已接入國家級不動產(chǎn)登記信息平臺,比計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)接入全覆蓋。此后,存量數(shù)據(jù)整合匯交任務(wù)也正在加快完成。
“雖然老百姓一提起房地產(chǎn)稅是不高興的,誰也不想多繳稅。但是中國要走向現(xiàn)代社會必須構(gòu)建現(xiàn)代稅制,現(xiàn)代稅制是不可能繞過房地產(chǎn)稅改革這件事情的。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康春節(jié)期間做客《水皮雜談》節(jié)目時(shí)曾指出。
轉(zhuǎn)自:華夏時(shí)報(bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀