1、為什么要制定《辦法》
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題，主要有：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任落實(shí)不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；三是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復(fù)雜；四是監(jiān)管難度較大，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來一些問題。針對上述問題，制定具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。
據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》。《辦法》共46條，包括立法宗旨，適用范圍，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)，監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
2、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者有哪些主要義務(wù)？
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門備案后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度。
三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。
四是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面，公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證。同時(shí)，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級信息。
六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。
七是抽查和監(jiān)測的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測。
同時(shí)，考慮到餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的特殊性，《辦法》規(guī)定，餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的，參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者的規(guī)定執(zhí)行。
3、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了哪些主要義務(wù)？
一是主體資質(zhì)要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
二是公示義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。
三是制定并實(shí)施原料控制要求的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料。
四是加工過程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。
五是定期維護(hù)設(shè)施設(shè)備等義務(wù)。
《辦法》還規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
4、《辦法》對送餐過程有哪些要求？
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)?！掇k法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。
一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
二是配送過程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
5、小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)？
《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，如何從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)屬于地方事權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此，《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
6、各級食藥監(jiān)管部門如何劃分職責(zé)？
國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作，并組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測。國家食藥監(jiān)總局組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，通知有關(guān)省級食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織查處。縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
7、《辦法》與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》之間是什么關(guān)系？
《辦法》屬于與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》并列的規(guī)章。按照后法優(yōu)于先法，特別法優(yōu)于一般法的原則，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理，優(yōu)先適用《辦法》?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行。（來源：國家食藥監(jiān)總局）
聲音
維護(hù)食品安全容不得半點(diǎn)松懈，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的多元性、消費(fèi)者的部分選擇權(quán)，都應(yīng)該讓位于安全。有實(shí)體店說明有食品生產(chǎn)能力，有許可證說明有法律資質(zhì)，責(zé)任主體更明確，消費(fèi)者就會更放心。當(dāng)然，新規(guī)能否取得效果，還要依靠相關(guān)部門的有力監(jiān)管。
——新華社
整治外賣亂象，必須線下線上一起發(fā)力，特別是要激活網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的自律監(jiān)管職責(zé)，把一線監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)這個(gè)更靠前的端口。
——人民網(wǎng)
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全，重在常態(tài)監(jiān)管。首先，應(yīng)提高《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的執(zhí)行力，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，在法律的架構(gòu)下對網(wǎng)上銷售模式進(jìn)行規(guī)范管理，要求餐飲經(jīng)營者均應(yīng)先辦理證照、再上網(wǎng)經(jīng)營，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營者自律。同時(shí)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，向消費(fèi)者傳授網(wǎng)購技巧及有關(guān)注意事項(xiàng)，降低網(wǎng)購風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立健全處罰制度。網(wǎng)售餐飲的處罰方式和程度，除了“連坐”網(wǎng)店及網(wǎng)站之外，可以參照傳統(tǒng)門店餐飲銷售處罰模式，一旦發(fā)現(xiàn)過期或者假冒偽劣餐飲，要予以嚴(yán)厲處罰和打擊，直至限制進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
——和訊網(wǎng)
轉(zhuǎn)自：中國食品報(bào)
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