標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即，細(xì)節(jié)仍在討論——這一年多來關(guān)于低速電動(dòng)車的規(guī)范管理政策一直處于這一狀態(tài)。近日工信部的一份明確表態(tài)，似乎讓低速電動(dòng)車向合法身份又走近了一步。10月27日，工信部在其官網(wǎng)公布《關(guān)于對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》，就32位全國人大代表提出的“將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”給出了明確答復(fù)。
資料圖：低速電動(dòng)車（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 工信部認(rèn)為：“低速電動(dòng)車屬于特殊一類機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式。”工信部表示不會(huì)將低速電動(dòng)車歸入摩托車類管理，但與此同時(shí)也不會(huì)納入汽車一類。
工信部還表示，目前會(huì)同有關(guān)部門正在組織制定四輪低速電動(dòng)車國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于低速電動(dòng)車的車輛類別及相關(guān)技術(shù)要求將在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。而按照上述表態(tài)，工信部將可能為低速電動(dòng)車單獨(dú)建立一個(gè)品類進(jìn)行管理。不過，對(duì)于低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理辦法，目前依然是一個(gè)老大難的問題。
今年9月，一份《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》（草案）（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)草案》）意外曝光，其中將低速電動(dòng)車定位為電動(dòng)汽車類。這一技術(shù)條件頗為嚴(yán)苛的《標(biāo)準(zhǔn)草案》，得到低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定小組組長、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)的證實(shí)。
從時(shí)間點(diǎn)來看，工信部的上述答復(fù)早在7月份就完稿，只是選擇在10月份才正式對(duì)外公布，而《標(biāo)準(zhǔn)草案》又先于其流出，這使得接下來的低速電動(dòng)車正式國標(biāo)的“從嚴(yán)”走向成為大概率事件。對(duì)于低速電動(dòng)車的規(guī)范管理工作，早在2015年工信部就確立了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，而如今工信部認(rèn)為“升級(jí)一批”的通道已經(jīng)建立，而“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施還在討論制定中。
對(duì)于身處其中的低速電動(dòng)車企業(yè)而言，每一次政策風(fēng)向都足以令他們神經(jīng)緊繃。業(yè)內(nèi)有分析認(rèn)為，如果按照《標(biāo)準(zhǔn)草案》進(jìn)行管理，那么大批低速電動(dòng)車企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。“規(guī)范是必須的，但需基于產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況去定標(biāo)準(zhǔn)、去規(guī)范。如果標(biāo)準(zhǔn)過高，監(jiān)管就會(huì)很難，會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣，反而不利于行業(yè)發(fā)展。”山東雷丁汽車總經(jīng)理舒欣告訴記者。
國標(biāo)繼續(xù)“從嚴(yán)”思路
低速電動(dòng)車由于身份的難以界定，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，長期以來只能在法規(guī)和政策的灰色地帶游走。但是因?yàn)闆]有駕照也可駕駛、沒有牌照也可上路、售價(jià)低廉易擁有等特點(diǎn)，低速電動(dòng)車在國內(nèi)廣大三四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大面積頗為流行。“低速電動(dòng)車一方面解決了部分人群的機(jī)動(dòng)化出行需求，另一方面無序發(fā)展也帶來一系列負(fù)面問題，特別是由于未按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，無牌無證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為普遍，擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。”工信部在上述答復(fù)中表示。
2015年8月，工信部等五部委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，得到國務(wù)院批示同意。此后的2016年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)啟動(dòng)低速電動(dòng)車國標(biāo)的起草工作，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，正式邁開低速電動(dòng)車身份合法的步伐。
但是，標(biāo)準(zhǔn)組內(nèi)部關(guān)于低速電動(dòng)車的分類存在嚴(yán)重分歧，究竟將其歸為汽車類還是摩托車類沒有定論。而此番工信部的答復(fù)駁回了摩托車類的提議，然而依然未明確是否將按照汽車類進(jìn)行管理，只表示低速電動(dòng)車是“特殊一類機(jī)動(dòng)車輛”。
但如果按照《標(biāo)準(zhǔn)草案》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車將被歸類為汽車的可能性很大。例如，其中對(duì)車速的要求是將最大車速從小于50km/h調(diào)整為車速40—70km/h，整車整備質(zhì)量在750kg以下，并要求動(dòng)力電池質(zhì)量不超過整車質(zhì)量的30%，在電池方面要求能量密度不應(yīng)低于70Wh/kg。而這些標(biāo)準(zhǔn)，除了車速、車身尺寸之外，大多數(shù)都已經(jīng)與《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》中的高速電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)類似。
實(shí)際上，業(yè)內(nèi)對(duì)于低速電動(dòng)車管控過嚴(yán)也一直有一些反對(duì)的聲音。近日中國工程院院士郭孔輝在公開場(chǎng)合表示：“低速車企作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)代表，不應(yīng)限制其發(fā)展。電池是新能源汽車的技術(shù)關(guān)鍵，要實(shí)事求是，不要排斥‘不夠高大上’。深受群眾歡迎的鉛酸電池，不應(yīng)限制其在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用，因?yàn)殂U酸電池不僅價(jià)格便宜，在回收方面也更為成熟。”
一個(gè)值得注意的信息是，在近日五部委召開的“雙積分辦法宣貫會(huì)”上，相關(guān)人士透露低速電動(dòng)車將被排除在雙積分的大門之外。如果此消息屬實(shí)，也從側(cè)面說明，雖然低速電動(dòng)車國標(biāo)從嚴(yán)，但并不等同于真正的純電動(dòng)車。
企業(yè)忙“升級(jí)”應(yīng)對(duì)
缺少監(jiān)管的低速電動(dòng)車一直處于粗放型的爆發(fā)性增長中。根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年1—9月山東低速電動(dòng)車?yán)塾?jì)產(chǎn)量達(dá)到457464輛，同比去年增長14.19%，而山東省的產(chǎn)銷量占據(jù)全國的一半以上。
但是，國標(biāo)的來臨將會(huì)帶來什么？整體上看，工信部確立的“三個(gè)一批”政策不變。工信部在答復(fù)中表示“升級(jí)一批”已經(jīng)建立通道，而關(guān)于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，將通過四方面工作來推進(jìn)，一是將堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過新國標(biāo)來管理，二是將其納入產(chǎn)品公告，三是完善上路行駛管理規(guī)定，四是發(fā)揮地方政府在低速電動(dòng)車治理工作中的主體作用。
事實(shí)上，“三個(gè)一批”一直受到行業(yè)各界的認(rèn)可，只是在國標(biāo)的嚴(yán)格程度上有不同觀點(diǎn)?！稑?biāo)準(zhǔn)草案》中將低速電動(dòng)車按照汽車類來管理的消息一度讓低速電動(dòng)車企業(yè)緊張不已。如果按照《國標(biāo)草案》進(jìn)行升級(jí)，需要投入大量的資金，生產(chǎn)成本將極大提升，利潤將會(huì)被極大地壓縮。目前不少低速電動(dòng)車企業(yè)為小作坊生產(chǎn)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，價(jià)格戰(zhàn)不斷。因此，一些有基礎(chǔ)的低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到唯有升級(jí)才能找到出路。
山東力馳汽車董事長陸付軍告訴記者：“不管標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格還是寬松，作為企業(yè)都應(yīng)當(dāng)支持和歡迎國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于未來發(fā)展要更多的從自身升級(jí)找到面對(duì)的辦法。”
然而低速電動(dòng)汽車升級(jí)后，是否將擁有競(jìng)爭(zhēng)力還值得商榷。目前在國內(nèi)銷售良好的電動(dòng)車多是知豆、奇瑞EQ、北汽EC100等A00級(jí)車型，因而低速電動(dòng)車升級(jí)后能否與這些車正面競(jìng)爭(zhēng)還是未知數(shù)。據(jù)記者了解，隨著低速電動(dòng)車銷售的火爆，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了將高速電動(dòng)車當(dāng)作低速電動(dòng)車售賣的現(xiàn)象，這對(duì)低速電動(dòng)車來說已經(jīng)形成壓力。
對(duì)此，一位低速電動(dòng)車行業(yè)觀察人士認(rèn)為：“現(xiàn)在高速車和低速車存在一些競(jìng)爭(zhēng)，但也在學(xué)習(xí)低速車的渠道模式。”另外，如果低速電動(dòng)車被排除在雙積分辦法之外，無形中阻擋了低速電動(dòng)車企業(yè)升級(jí)的另一個(gè)通道。此前曾有低速電動(dòng)車企業(yè)通過升級(jí)為純電動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變，例如知豆通過與吉利合資轉(zhuǎn)正并拿到了純電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，而陸地方舟也獲得了純電動(dòng)車資質(zhì)。
通過這種辦法升級(jí)的企業(yè)為數(shù)不少。此前長城汽車與河北御捷達(dá)成戰(zhàn)略合作，業(yè)內(nèi)認(rèn)為其一大目的就在于獲得積分，但其前提也是御捷能夠升級(jí)為純電動(dòng)車企業(yè)。（經(jīng)觀）
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