工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司
“雙創(chuàng)”是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎，是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力之源。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領域，也是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展的重要切入點。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃）》（以下簡稱《行動計劃》），全面部署未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育工作，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強國建設。
背景情況
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時期黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，近兩年來，國務院連續(xù)出臺了一系列政策文件，對推進“雙創(chuàng)”作出了戰(zhàn)略性、全面性、系統(tǒng)性部署，習近平總書記、李克強總理等領導同志多次就推進“雙創(chuàng)”和制造業(yè)“雙創(chuàng)”作出重要指示。我國是制造大國、互聯(lián)網(wǎng)應用大國和人口大國，推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”，有利于發(fā)揮我國制造業(yè)門類齊全、獨立完整、規(guī)模龐大的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先、人才資本聚集的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，是協(xié)同推進“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的重要抓手，是我國實現(xiàn)“換道超車”的重要戰(zhàn)略機遇，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能、建設制造強國具有重要意義。
在黨中央、國務院的正確領導下，工業(yè)和信息化部高度重視制造業(yè)“雙創(chuàng)”工作，牢固樹立制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場、大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍、平臺是產(chǎn)業(yè)競爭的制高點的發(fā)展理念，切實將制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺作為“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”融合發(fā)展的焊接點，多措并舉推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設。截至2017年6月底，我國制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達60.0%，大中小微企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的制造業(yè)新生態(tài)正在形成。為進一步貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進，特編制此《行動計劃》。
總體考慮
《行動計劃》是深入貫徹落實《中國制造2025》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》的重要舉措，在系統(tǒng)研究制約我國制造業(yè)由大到強的基礎性、系統(tǒng)性問題的基礎上，提出了未來三年培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展的發(fā)展路徑。具體來說，《行動計劃》編制的主要思路如下：
一是體現(xiàn)發(fā)展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識制造業(yè)“雙創(chuàng)”激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領組織變革、高效配置資源的突出作用，強化跨界融合、平臺支撐、能力開放的發(fā)展思路，努力探尋破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。
二是突出轉(zhuǎn)型新舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)催生了制造業(yè)發(fā)展的新動能，一批引領性、標志性、顛覆性新技術(shù)加速了生產(chǎn)力水平提升，也引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系的適應調(diào)整與共振。要適應生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)調(diào)整、快速響應的趨勢，加速培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，全面推動生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強制造業(yè)核心競爭力。
三是構(gòu)建發(fā)展新基礎。近年來，制造業(yè)平臺化、生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)競爭已從產(chǎn)品、品牌、技術(shù)等領域的競爭演變?yōu)槠脚_間的競爭，要充分認識到制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎性作用，加快建設基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，催生一場新工業(yè)革命。
四是打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。圍繞“雙創(chuàng)”要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等關(guān)鍵領域，培育一批大中小企業(yè)融通發(fā)展的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)揮大企業(yè)的旗艦引領作用和中小企業(yè)創(chuàng)新活躍的特點，建立資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展新格局。
發(fā)展目標
《行動計劃》采用了總體目標和細化目標相結(jié)合、定性目標和定量目標相結(jié)合的方式，提出了2020年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺的發(fā)展目標。
在總體目標方面，力爭到2020年年底，圍繞“雙創(chuàng)”平臺要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個領域分別培育一批試點示范項目，重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率由目前的60%提高到85%。
在細化指標方面，《行動計劃》從新生態(tài)、新模式、新動能、新環(huán)境四個方面提出了相應的發(fā)展目標，具體包括：制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)基本形成、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式廣泛普及、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動能快速成長、制造業(yè)“雙創(chuàng)”新環(huán)境日趨完善。
主要任務
圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設路徑，聚焦要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《行動計劃》提出“雙創(chuàng)”平臺+要素匯聚行動、“雙創(chuàng)”平臺+能力開放行動、“雙創(chuàng)”平臺+模式創(chuàng)新行動、“雙創(chuàng)”平臺+區(qū)域合作行動四大行動。其中，要素匯聚是基礎，能力開放是核心，模式創(chuàng)新是重點，區(qū)域合作是落腳點。
一是“雙創(chuàng)”平臺+要素匯聚行動。無論是建設面向制造企業(yè)內(nèi)部的“雙創(chuàng)”平臺，還是面向社會的“雙創(chuàng)”平臺，都需要有效聚合技術(shù)、設備、人才、資本、市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化，形成一個在線化、共享化、市場化的“雙創(chuàng)”資源池。該行動的主要任務是，支持建設面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺，促進面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。例如海爾基于平臺整合了3600家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化資源、1333家風險投資機構(gòu)、120億元創(chuàng)投基金，為200多個創(chuàng)業(yè)小微、3800多個節(jié)點小微和上百萬個微店提供服務，創(chuàng)造超過160萬個就業(yè)機會。
二是“雙創(chuàng)”平臺+能力開放行動。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺在資源匯聚的基礎上，通過將研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、創(chuàng)業(yè)孵化等制造能力封裝為可計量、可協(xié)同、可交易的服務，實現(xiàn)制造資源和能力的全社會開放共享，推動制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動的主要任務是，以基于“雙創(chuàng)”平臺推動全社會研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造能力的在線化、開放化和市場化為重點，實現(xiàn)大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。例如航天云網(wǎng)圍繞生產(chǎn)制造、試驗驗證、計量檢測整合了17大類2600余項專業(yè)能力，面向全社會開放126款大型高端工業(yè)軟件、1.3萬余項設備設施。
三是“雙創(chuàng)”平臺+模式創(chuàng)新行動。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺作為支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，落到企業(yè)具體實踐上，最終是要支撐企業(yè)研發(fā)方式、生產(chǎn)方式和管理方式變革。該行動的主要任務是，基于“雙創(chuàng)”平臺支撐技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，基于“雙創(chuàng)”平臺支撐生產(chǎn)方式變革，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務化轉(zhuǎn)變，基于“雙創(chuàng)”平臺支撐組織管理再造，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展，培育數(shù)字經(jīng)濟時代下的企業(yè)新型能力。
四是“雙創(chuàng)”平臺+區(qū)域合作行動。區(qū)域是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。該行動的主要任務是，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)落地，建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺引領發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
保障措施
《行動計劃》提出了五個方面的措施。一是強化組織保障，各地要會同有關(guān)部門結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際制定推進方案，抓好工作落實。二是加強政策引導，充分利用現(xiàn)有財政資金渠道和產(chǎn)業(yè)基金，加大對制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺支持力度。三是完善服務體系，開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺運行數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計、運行效果評估和網(wǎng)絡安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創(chuàng)”平臺，推動“雙創(chuàng)”平臺“走出去”。五是加快人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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