為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署,保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率,全面推進(jìn)綠色制造,減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響,實(shí)現(xiàn)綠色增長,工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
問題1:《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的?
答:2016年1月,習(xí)近平總書記在重慶聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議時(shí)指出,長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。國務(wù)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確要求要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路,推動長江經(jīng)濟(jì)帶形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局,是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循。
長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個(gè)省市,人口占比接近43%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44%。長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)企業(yè)密集,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多,部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出,成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署,保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境,從生產(chǎn)源頭防治污染,破解生態(tài)環(huán)境約束,提高工業(yè)綠色發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長,制定《指導(dǎo)意見》。
問題2:《指導(dǎo)意見》編制的過程是怎樣的?
答:在編制《指導(dǎo)意見》的過程中,我們主要開展了以下工作:一是開展專項(xiàng)調(diào)研。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省等地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,了解長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市的造紙、化纖、制革、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,聽取了地方工業(yè)主管部門就推動工業(yè)綠色發(fā)展的意見和建議。二是召開專題座談。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在京組織召開長江經(jīng)濟(jì)帶11省市工業(yè)綠色發(fā)展座談會,就如何推動長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了交流討論。三是開展文件編制。在前期調(diào)研及研討的基礎(chǔ)上,我們組織工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心等單位和專家對長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造、工業(yè)節(jié)水和污染防治以及相關(guān)政策措施等情況進(jìn)行了深入研究,形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。四是廣泛征求意見。對于《指導(dǎo)意見》征求意見稿,我們先后多次征求了發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和長江經(jīng)濟(jì)帶11省市工業(yè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改、完善。五是先后經(jīng)過工業(yè)和信息化部長專題會和部長辦公會研究審議,形成了《指導(dǎo)意見》發(fā)布稿。
問題3:《指導(dǎo)意見》的總體要求和目標(biāo)是如何考慮的?
《指導(dǎo)意見》的總體思路是:深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署,按照習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的要求,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,全面實(shí)施中國制造2025,扎實(shí)推進(jìn)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求,以企業(yè)為主體,落實(shí)地方政府責(zé)任,加強(qiáng)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級,不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平,引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是:到2020年,長江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理,傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強(qiáng)度顯著下降,清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,綠色制造體系初步建立。與2015年相比,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%,重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%,單位工業(yè)增加值用水量下降25%,重點(diǎn)行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)搬遷改造項(xiàng)目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū),推廣5000種以上綠色產(chǎn)品,綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。
問題4:《指導(dǎo)意見》對長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求?
答:一是優(yōu)化工業(yè)布局。針對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題,《指導(dǎo)意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。
二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端,關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。為此,《指導(dǎo)意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。
三是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造對于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,《指導(dǎo)意見》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)施能效提升計(jì)劃,加強(qiáng)資源綜合利用,以及開展綠色制造體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和污染防治。長江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量的高耗水行業(yè),水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況,《指導(dǎo)意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用、加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治等方式,推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和污染防治。
問題5:《指導(dǎo)意見》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造提出了什么具體要求?
十八屆五中全會提出,“十三五”時(shí)期要實(shí)施危化品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全、環(huán)保搬遷工程,堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。長江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。通過危化品企業(yè)搬遷,減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的隱患。為此,《指導(dǎo)意見》在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造方面提出了明確的要求,即:到2020年,完成47個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造重點(diǎn)項(xiàng)目,并以附件列出了這些項(xiàng)目的相關(guān)情況,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
問題6:《指導(dǎo)意見》提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南主要考慮和未來導(dǎo)向是什么?
答:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西、連接南北方,具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)生動力。加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動。為此,《指導(dǎo)意見》將《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》作為附件,對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出總體引導(dǎo),提出依托國家級、省級開發(fā)區(qū),有序建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、重點(diǎn)打造五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、大力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群,形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
問題7:在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方面有哪些保障措施?
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為形成工作合力,加快長江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造步伐,《指導(dǎo)意見》提出各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等主管部門要充分認(rèn)識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以企業(yè)為主體,落實(shí)地方政府責(zé)任,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用,切實(shí)推動工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作的實(shí)施。
二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范和帶動作用,《指導(dǎo)意見》明確提出發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量、污染物排放,以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價(jià)及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)各地出臺最嚴(yán)格的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)??紤]到技術(shù)創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所起的重要作用,《指導(dǎo)意見》明確提出要加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新,推動先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣,支撐長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。
三是落實(shí)支持政策。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),以及推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級,都需要相應(yīng)的政策支持。為此,《指導(dǎo)意見》明確提出充分利用現(xiàn)有資金渠道,進(jìn)一步向長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項(xiàng)目傾斜,支持符合條件的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實(shí)現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策,加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,提質(zhì)增效。同時(shí),提出鼓勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償,探索區(qū)域污染治理新模式。鼓勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償,探索區(qū)域污染治理新模式。
四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國際交流合作?;谌瞬排囵B(yǎng)和國際合作在推動長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展過程中的重要支撐作用,《指導(dǎo)意見》明確提出組織實(shí)施綠色制造人才培養(yǎng)計(jì)劃,加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度,完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào),依托長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)國際合作與交流,鼓勵(lì)采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,推動綠色制造和綠色服務(wù)率先走出去。
五是加大宣傳力度。為給長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍,《指導(dǎo)意見》提出要加大綠色理念的傳播力度,充分發(fā)揮媒體、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用,開展多層次、多形式的宣傳教育活動,積極傳播綠色理念,為長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
轉(zhuǎn)自:工信部網(wǎng)站
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