近日,財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知,對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目,全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,提高政府參與效率并充分吸引社會(huì)資本參與,促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
通知明確,政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制,且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目,全面實(shí)施PPP模式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目,原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。
“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目,要全面實(shí)施PPP,存量項(xiàng)目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以全面實(shí)施為核心,通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在具體操作上,政府和社會(huì)資本方按照市場(chǎng)機(jī)制原則,協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。
通知要求,各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型,以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式,也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持,逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。同時(shí),加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度,涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金,優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。
“在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下,政府可以對(duì)項(xiàng)目給予必要支持,但絕不能觸碰底線。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
什么是底線?四部門在通知中明確:不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保,不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任,不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
同時(shí),還要嚴(yán)格約束政府行為,削減行政審批,杜絕對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,讓市場(chǎng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
一些市縣反映,PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、要求高,基層專業(yè)人才缺乏,推廣起來存在一定困難。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗(yàn)不足,考慮難免不周全。
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
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