解讀人:農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
采訪人:本報記者高云才
牽一發(fā)而動全身,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,必須總體部署,重點推進,先行試點。用5年左右的時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,按中央要求,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦今年在全國選定了100個縣先行先試。
喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn),促進保值增值
這輪改革重在制度建設,要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權制度建立起來。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確,改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。
實現(xiàn)這個改革目標,必須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前,全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,60%左右的村是由村民委員會代行職能,從實踐看,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權關系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個新型集體經(jīng)濟,新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟,而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。是個人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結合的新型集體經(jīng)濟,是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟。
建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。要管好用好集體資產(chǎn),建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,促進集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟運行新機制,新就新在要堅持市場導向,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,盤活集體資產(chǎn),創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn),才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設,才能有效增加農(nóng)民收入。目前,在農(nóng)民可支配收入中,工資性收入占比49.5%,家庭經(jīng)營收入占比35.9%,轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%,財產(chǎn)性收入占比3.6%。
形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。韓長賦說,落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利,形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。這就要求我們維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權利和對集體經(jīng)濟活動的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利。
選擇權交給農(nóng)民,農(nóng)民參與農(nóng)民受益
目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬億元,村均493.6萬元,其中:東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元,占資產(chǎn)總額的75.5%,村均929.5萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,情況十分復雜,改革要把握原則,穩(wěn)中求進。
堅持正確改革方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來進行,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在這個問題上,決不能有偏離。
堅守法律政策底線。韓長賦表示,底線有兩條。其一,堅持農(nóng)民集體所有不動搖,“農(nóng)民集體所有”,是集體經(jīng)濟組織成員集體所有,不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。無論怎么改,不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了,不能讓集體資產(chǎn)流失了;其二,堅持農(nóng)民權利不受損,無論怎么改,不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了,不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值;又保護農(nóng)民權益,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權交給農(nóng)民,是農(nóng)村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈,達成一致的就辦,一時達不成的就放一放,要有歷史的耐心。當前,在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題,這只能通過民主協(xié)商解決,而不能搞硬性規(guī)定。
韓長賦說,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確,具體怎么改,要把選擇權交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,按農(nóng)民的意愿辦,整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。
改革不能一套方案包打天下
各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同,集體資產(chǎn)構成各異,農(nóng)民群眾訴求多種多樣,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能一套方案包打天下。韓長賦指出,必須分類實施、試點先行。
分類施策。農(nóng)村集體的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都有改革任務,但要重點突出,分類施策,不能眉毛胡子一把抓。
對土地等資源性資產(chǎn),就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作,完善“三權分置”辦法,保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權益,這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。
對非經(jīng)營性資產(chǎn),包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等等,這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制,為集體成員提供公益性服務,這方面不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn),是這輪改革的重點,要著力推進資產(chǎn)確權到戶,發(fā)展多種形式的股份合作。
試點先行。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近20年,特別是北京、浙江、長三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū),就經(jīng)營性資產(chǎn)改革而言,很多地方還從未搞過。因此,改革要試點先行,先易后難。
韓長賦說,已經(jīng)開展改革的,要完善制度,增強農(nóng)民的獲得感。還沒有開展改革的,可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿,先進行試點,再由點及面展開,力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展,這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多,因產(chǎn)權不清引起的問題矛盾也多,群眾對改革的呼聲較高。
轉(zhuǎn)自:人民日報
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