更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境——解讀《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　“《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義?！痹?月30日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單印發(fā)，此后，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減到117項(xiàng)。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。

　　“養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮?！崩畲号R說(shuō)，同時(shí)，隨著清單實(shí)施的不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，比如準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級(jí)各類準(zhǔn)入壁壘依然較多等。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求。

　　“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題凸顯，亟須完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展?！崩畲号R指出，如當(dāng)前各地都在發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)，就伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問(wèn)題。

　　為更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，《意見(jiàn)》第7條對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境作出了明確的政策安排。李春臨介紹，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。

　　自2021年起，我國(guó)將海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成告訴記者，《意見(jiàn)》明確要“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”，主要考慮是，一方面，列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多，一些暫不具備條件在全國(guó)范圍放開(kāi)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，需要通過(guò)試點(diǎn)先行探索；另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也需要通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。

　　多年來(lái)，各試點(diǎn)開(kāi)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，放開(kāi)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地，極大促進(jìn)了我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開(kāi)展海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)，有力破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

　　王善成指出，下一步，將加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。同時(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理，通過(guò)試點(diǎn)探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。（記者 魯元珍）

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