糧食安全保障法草案提請審議 加強(qiáng)耕地保護(hù)牢守耕地紅線


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2023-06-29





  糧食事關(guān)國計(jì)民生,糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全工作。


  6月26日,糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。


  草案共11章69條,明確規(guī)定國家糧食安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。


  當(dāng)前,我國糧食安全形勢總體較好,糧食連年豐收,庫存充足,市場供應(yīng)充裕。與此同時(shí),我國糧食需求剛性增長,糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高,糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法,對推動解決上述問題,保障糧食有效供給,確保國家糧食安全,提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力,具有重大意義。


  耕地保護(hù)是糧食安全的要害。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略,牢牢守住十八億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”,草案專設(shè)“耕地保護(hù)”一章,規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴(yán)格保護(hù)耕地;建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性;實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地;嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地;加強(qiáng)耕地種植用途管控,耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高耕地質(zhì)量。


  為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略,加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,草案規(guī)定,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫,建立種子儲備制度;鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè);建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量;健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性;健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。


  為健全糧食儲備長效機(jī)制,充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場等重要作用,草案規(guī)定,建立政府糧食儲備體系,科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,確保數(shù)量和質(zhì)量安全;承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,確保政府糧食儲備安全并符合標(biāo)準(zhǔn);政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并進(jìn)行全過程記錄;地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備,鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧;加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。


  為完善糧食應(yīng)急管理體系,提升糧食應(yīng)急保障能力,草案規(guī)定,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制,加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè),健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),制定糧食應(yīng)急預(yù)案;建立糧食市場異常波動報(bào)告制度,在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng),采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。(記者 趙晨熙)


  轉(zhuǎn)自:法治日報(bào)

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