全球公共債務持續(xù)快速增長

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近日發(fā)布《債務世界》報告指出，各國公共債務呈現(xiàn)明顯增長趨勢，不斷增加的債務負擔迫使各國將更多資源用于償債，這導致其發(fā)展性開支相應減少，發(fā)展前景受到一定影響。

　　報告指出，受危機事件接連發(fā)生以及經(jīng)濟發(fā)展失衡等因素影響，全球公共債務持續(xù)快速增長，2023年達到97萬億美元，同比增加5.6萬億美元。其中，發(fā)達國家公共債務總量為68萬億美元，發(fā)展中國家公共債務總量為29萬億美元。

　　各國政府向本國以及外國公眾舉債，原本能幫助政府向關(guān)鍵領域投資，是促進發(fā)展的有力工具。但如果公共債務增速過快或總量過大，反而將成為拖累發(fā)展的沉重負擔。報告指出，隨著全球利率2022年以來持續(xù)升高，發(fā)展中國家財政壓力激增，債務利息支付相較于衛(wèi)生、教育、氣候等領域的關(guān)鍵投資增速更快，有超過三分之一的發(fā)展中國家僅利息支出就超過關(guān)鍵發(fā)展性支出，舉債發(fā)展不可持續(xù)的弊端正在加速顯現(xiàn)。

　　盡管發(fā)達國家在公共債務總規(guī)模中占比較大，超過發(fā)展中國家規(guī)模2倍以上，但發(fā)展中國家公共債務增速明顯更快，在全球公共債務總量中所占比重從2010年的16%上升至目前的30%，尤其是非洲地區(qū)國家，公共債務增速甚至超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，加劇了地區(qū)整體的債務負擔。

　　在當前國際金融體系和秩序下，發(fā)展中國家明顯處于劣勢地位。由于缺乏廉價的發(fā)展性融資渠道，疊加國內(nèi)融資市場規(guī)模有限，一些發(fā)展中國家不得不依賴舉借外債，進而承擔其不確定性強且成本高昂的弊端。報告指出，2022年，發(fā)展中國家外債規(guī)模達到3.2萬億美元，償債壓力高達3650億美元，償債開支在政府財政收入中的比例達到8.8%，相較于2011年水平增加1倍以上，政府能夠用于可持續(xù)發(fā)展投資的資金在財政中所占比重明顯下降。

　　另外，發(fā)展中國家舉借外債的一大趨勢是越發(fā)加強了對私人債權(quán)人的依賴，從該渠道借債在外債總額中占比高達60%以上。這一做法進一步加大了風險因素，主要體現(xiàn)為私人債權(quán)人借貸成本更高，波動性更強，并且重組難度更大。此外，一旦出現(xiàn)危機情況，私人債權(quán)人更傾向于通過避險撤資進而導致“資源外逃”。數(shù)據(jù)顯示，僅2022年，私人債權(quán)人從發(fā)展中國家撤資就高達890億美元。

　　日益突出的債務問題，尤其是發(fā)展中國家和發(fā)達國家債務壓力的不平等，其深層原因是發(fā)展中國家借貸成本高于發(fā)達國家。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家借貸利率相比美國高出2倍至4倍，相較于德國高出6倍至12倍。報告指出，當前國際金融體系失衡問題嚴重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　債務負擔對全球可持續(xù)發(fā)展帶來的風險日益加大。在最近召開的聯(lián)合國大會上，有149個國家和地區(qū)談到了發(fā)展融資和負債問題，73個國家和地區(qū)表示債務與可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，50個國家和地區(qū)呼吁改革國際金融體系。

　　報告還為服務于可持續(xù)發(fā)展的國際金融體系描繪了路線圖：增強體系的包容度，提高發(fā)展中國家對于國際金融體系治理的有效參與度；解決舉債成本過高問題及其相關(guān)風險，加強二十國集團（G20）債務議程執(zhí)行進度；在危機情況下提供更多的流動性，增加提供緊急融資以減少各國對債務手段的依賴；創(chuàng)新更多更好的融資工具，尤其是大規(guī)模增加廉價長期融資規(guī)模，推動跨國開發(fā)銀行的轉(zhuǎn)型和業(yè)務拓展以增強對長期可持續(xù)發(fā)展目標的支持力度。（記者 梁桐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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