山西出臺實施意見 拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，阻斷貧困發(fā)生的動因。為進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興中的重要作用，近日，山西省脫貧攻堅領導小組印發(fā)《山西省關于鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在進一步推動產(chǎn)業(yè)帶領、產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)致富。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。

　　7月2日—3日，在全省鞏固脫貧成果現(xiàn)場推進會上，省農業(yè)農村廳相關人員向省脫貧攻堅領導小組相關成員單位、省委脫貧攻堅督導組，11市、有扶貧任務的103個縣（市、區(qū)）征求意見，采納和部分采納了12條建議，完善形成《實施意見》。

　　省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處二級調研員王圓榮介紹，《實施意見》分為總體要求、目標任務、推進措施、組織保障等4部分?！秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼厥∥粚檬稳珪窈汀八臑樗母邇赏健笨傮w思路和要求，落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，精準把握山西“特”“優(yōu)”稟賦特點，依托農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群、“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，推進摘帽縣“一縣一業(yè)”，做強深度貧困縣主導產(chǎn)業(yè)，扎實推進“一村一品一主體”，不斷提升貧困人口產(chǎn)業(yè)技能，推進脫貧戶就近就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，為鞏固我省脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　五大舉措發(fā)力 確保穩(wěn)定增收

　　近年來，我省產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。深入開展特色種植業(yè)扶貧、貧困戶組織化提升等特色農業(yè)扶貧“九大行動”，精準實施“一縣一策”和“一村一品一主體”，去年全省產(chǎn)業(yè)帶動脫貧11.1萬人。消費扶貧扎實推進，拓寬了貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售渠道。

　　然而，我們也要看到，農產(chǎn)品精深加工滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動力不足的情況依然存在。2019年我省農產(chǎn)品加工轉化率僅為54%，比全國平均水平低11個百分點，貧困地區(qū)數(shù)據(jù)更低。另外，果品分級、冷鏈儲運、精深加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，農業(yè)龍頭企業(yè)總體實力弱、體量小、帶動作用不強、與貧困戶聯(lián)結不夠緊密。

　　《實施意見》確定了我省產(chǎn)業(yè)扶貧的目標任務。2020年底前，產(chǎn)業(yè)脫貧任務全面完成，建檔立卡貧困村“五有”全覆蓋，每縣培育3個以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭貧困戶入股率100%，培育高素質農民4萬人，脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開局良好。2022年底前，深度貧困縣農林脫貧主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展，增收基礎進一步夯實，貧困縣建成一批規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)示范基地，農產(chǎn)品精深加工能力大幅提升，每縣培育1個以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育2家以上省級龍頭企業(yè)，建設“一縣一業(yè)”重點縣10個，帶動脫貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長馬向榮介紹，為實現(xiàn)上述目標，我省提出五條主要舉措，一是提升脫貧產(chǎn)業(yè)，夯實增收基石；二是壯大產(chǎn)業(yè)“龍頭”，提升帶動能力；三是強化技能服務，激發(fā)內生動力；四是暢通產(chǎn)銷銜接，促進銷售增收；五是完善體制機制，密切利益聯(lián)結。摘帽縣要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)提升“農、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品。尤其是要發(fā)展壯大骨干產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶能就近就業(yè)。

　　同時，產(chǎn)業(yè)扶貧要強化產(chǎn)業(yè)驅動。積極推進新基建，大力發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提升農村網(wǎng)絡質量和覆蓋率；積極應用新材料，大力推廣綠色環(huán)?；省⑥r藥、新型生物農藥、新型可降解地膜及地膜制品，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃實施一批鄉(xiāng)村旅游、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”、休閑康養(yǎng)、農耕文化傳承體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會留在農村、留給農民。

　　對于深度貧困縣來說，要繼續(xù)推動《山西省深度貧困縣農林脫貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》落實落細。實施主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，提升農產(chǎn)品精深加工能力和水平。繼續(xù)落實“一縣一策”，指導貧困地區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設，將資金更多用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　引深“五有”機制 密切利益聯(lián)結

　　龍頭企業(yè)的帶動作用對于農民脫貧致富至關重要?！秾嵤┮庖姟诽岢觯睢拔逵小睓C制，持續(xù)提高脫貧農戶組織化程度，確保帶得穩(wěn)、帶得準、帶得久。要落實農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，加大帶貧益貧龍頭企業(yè)支持力度，將適合就地承接的輔料、包裝物、物流等采購訂單和勞務用工定向提供貧困村合作社或村集體經(jīng)濟組織。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶貧企業(yè)、合作社在土地、勞力和資金等主體配套方面主動提供政策支持，推動與貧困戶成為利益共同體。

　　發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對于脫貧攻堅異常重要。因此，鼓勵和支持貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“企業(yè)+農民合作社+家庭農場+農戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，密切貧困群眾與新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、長期收益。

　　對于貧困戶來說，掌握一門技能是激發(fā)內生動力的助推器。《實施意見》提出，要加強本地人才教育和培訓，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領頭雁”，培養(yǎng)不走的脫貧致富帶頭人。為貧困戶提供“菜單式”“分段式”“幫帶式”培訓，確保貧困戶真正掌握提升一兩項實用技術。

　　同時，堅持扶貧與扶智、扶志相結合。不僅要為貧困地區(qū)引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，更要讓脫貧戶深度參與發(fā)展中、融入產(chǎn)業(yè)鏈中，增強自我發(fā)展能力。

　　今春以來，針對疫情影響農產(chǎn)品銷售的情況，我省啟動了“晉品晉味助農益農”農產(chǎn)品百日消費季活動。省農業(yè)農村廳市場與信息化處副處長董健京介紹說：“臨縣、吉縣等地的直播活動，在線圍觀人數(shù)和線上成交都非常火爆，拓寬了貧困地區(qū)農產(chǎn)品的銷售渠道?！薄秾嵤┮庖姟芬部隙诉@樣的形式，提出“創(chuàng)新主播帶貨、網(wǎng)上主題銷售、巡回銷售、‘鮮活農產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行’等活動，線上線下拓展貧困地區(qū)農特產(chǎn)品銷售渠道?！?br/>
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫通脫貧攻堅、全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要標志。《實施意見》強調，各級各部門要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧，強化政策、資金、人才等資源保障，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。各地要建立脫貧攻堅成果監(jiān)測預警機制，對摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測、綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問題，提前做好防范處置。（王秀娟）

　　轉自：山西日報

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