持續(xù)發(fā)力精準施策 鞏固脫貧攻堅成果

　　今年是脫貧攻堅收官之年，也是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年。

　　“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務”“現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，“脫貧攻堅”成為5月22日，國務院總理李克強政府工作報告中提及率頗高的關鍵詞，也是今年兩會代表委員們關注的焦點。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就

　　政府工作報告指出，2019年，我國農村貧困人口減少1109萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。從2012年至2019年，我國貧困人口從9899萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

　　“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果?！?政府工作報告強調。

　　政府工作報告還指出，要加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

　　返貧風險不容忽視

　　目前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，但要實現(xiàn)全面勝利，仍有一些困難和問題不容忽視。

　　“隨著脫貧攻堅進入最后階段，各地脫貧摘帽捷報頻傳，但這并不是脫貧攻堅的終點，而是新的起點。如稍有懈怠，就可能出現(xiàn)反彈，導致扶貧工作被打回‘原點’。因此，防止或減少返貧、建立穩(wěn)定脫貧機制、切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵?！比珖f(xié)委員、華南農業(yè)大學副校長、民盟中央原副主席、廣東省政協(xié)原副主席溫思美強調。

　　“據(jù)各地初步摸底，在已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風險；在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險等，任務仍然很艱巨?！比珖f(xié)委員、民建中央副主席、民建黑龍江省委會主委、黑龍江省副省長孫東生表示。

　　此外，全國政協(xié)委員、民盟河北省副主委，河北省政協(xié)農業(yè)和農村委員會主任楊玉成表示，目前，有的地方仍把主要精力放在如何完成脫貧任務上，未把防范返貧工作擺上重要位置。對防范返貧機制建設各地重視程度不一，有的推進較快，而有的進展較慢，缺乏系統(tǒng)性、長期性和戰(zhàn)略性的安排。

　　“有的地方對需要支持的防范返貧政策不清，工作中實行的政策仍是脫貧攻堅政策，即使出臺防范返貧政策也是‘各敲各的鑼，各吹各的號’，針對性不強，對重點對象監(jiān)測難以實現(xiàn)全覆蓋，對返貧概念理解有偏差，有的基于考核的顧慮，不敢輕易認定返貧戶?！睏钣癯烧f。

　　楊玉成強調，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年大約有0.2%左右脫貧人口重新返貧，其中因病、因殘、因意外返貧占總數(shù)的90%以上，對此，有效扶持和救助辦法不夠多、不夠實。

　　全國政協(xié)委員、何氏眼科醫(yī)院董事長何偉也表示，健康扶貧是全面打贏打好脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié),能夠有效遏制和減少農村群眾“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生。為此，我國將實現(xiàn)農村貧困人口基本醫(yī)療有保障作為貧困人口脫貧基本要求和核心指標，將健康扶貧作為推進減貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵舉措之一，阻斷因病致貧和因病返貧，為脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利奠定堅實的基礎。

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧是基礎，防止返貧才是根本。衡量脫貧攻堅成效，關鍵就看能否做到不返貧，實現(xiàn)脫貧攻堅成果的可持續(xù)。

　　“要鞏固脫貧成果、防止返貧，歸根結底需要增強內生動力。”孫東生表示，要提高村級“兩委”班子治理能力，選好帶頭人，下大氣力抓好以村黨支部為核心的村級組織建設，切實提升鄉(xiāng)村治理能力。壯大村級集體經濟實力，深化村級集體經濟產權制度改革，盤活“三資”，不斷發(fā)展壯大村級合作經濟組織，增強帶動和幫扶貧困群眾穩(wěn)定增收的能力。對貧困群眾扶志強智，講好脫貧故事，激勵脫貧斗志，讓貧困群眾學有榜樣，追有目標，靠自力更生脫貧致富。

　　“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果尤為關鍵?！比珖舜蟠?、疏附縣托克扎克鎮(zhèn)黨委副書記、良種繁育場黨支部書記、場長崔久秀表示，她所在的疏附縣良種繁育場去年已經實現(xiàn)脫貧。目前，各地就業(yè)增收的平臺越來越廣闊，下一步，最重要的是持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內生動力，提升他們的就業(yè)技能和“造血”能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　“應堅持責任常抓不懈。堅持力度只增不減，將工作重心由注重脫貧向脫貧與鞏固提升并重轉變，在項目、物資、資金等方面繼續(xù)支持不松勁，一如既往地幫助村里上項目、補短板。圍繞剩余貧困人口抓‘清零’，圍繞已脫貧人口抓‘鞏固’，高質量完成脫貧任務，同步實現(xiàn)小康目標?！睂O東生建議。

　　孫東生表示，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，扶貧政策支撐很關鍵。摘帽后要保持正常的總體穩(wěn)定。財政專項扶貧資金投入要持續(xù)增長，完善金融扶持政策，全面落實綜合社會保障政策。從全國情況看，在剩余約260萬貧困人口中，因病致貧、因殘致貧兩項合計占比較高。對此，要筑牢基本醫(yī)保、大病保險、疾病醫(yī)療補充保險、醫(yī)療救助和意外事故四道防線，使貧困人口住院個人自付比例控制在可承受范圍內。對依靠開發(fā)式幫扶手段無法脫貧的，要全面落實低保、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助供養(yǎng)等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保，應兜盡兜。

　　作為在醫(yī)療領域有20多年工作經驗的何偉，對因病、因災、因意外致貧返貧家庭困難問題，感觸頗深，對此，他建議，在“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障方面，出臺針對貧困群眾的傾斜政策，大幅提高保障水平。 吸引高起點人才充實基層醫(yī)療機構 ，在健康扶貧過程中，要將扶貧與扶志、扶智、扶弱緊密結合，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，安排干部人才到貧困縣協(xié)助指導產業(yè)發(fā)展，向貧困群眾傳授實用技能技術，重點提供智力支撐，幫助開展項目策劃，宣傳當?shù)靥厣a品，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供持久動能。

　　楊玉成也建議，要建立完善返貧預警機制。建立完善穩(wěn)定增收機制。建立完善政策兜底救助機制。將防貧兜底救助與農村低保制度結合起來，建立低保標準與消費水平掛鉤的自然增長機制。搞好防范返貧和臨時救助間的有效銜接，解決臨時因病、因災、因意外致貧返貧家庭困難問題，把“病殘”人員全部納入兜底救助范圍。

　　“今年消除絕對貧困后，邊遠山區(qū)由于條件局限，抵御風險能力仍然不強，存在返貧風險，鞏固廣大農民的脫貧成果將成為銜接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大新課題，預防返貧和新的貧困群體產生，是鞏固脫貧攻堅成果、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。建議財政設立專項資金支持試點示范，圍繞防貧對象界定、防貧監(jiān)測、防貧對象幫扶、貧困線邊緣人口扶持等方面先行先試，從監(jiān)測、管理、服務等方面為建立健全防貧體系探索路徑?！?全國政協(xié)委員、貴州省盤州市巖博聯(lián)村黨委書記余留芬在接受中國工業(yè)報采訪時說：“只有鞏固好脫貧成果，老百姓的日子才會越過越紅火?！?br/>
　　產業(yè)扶貧增強“造血”功能

　　產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，如何更好的做到增強造血功能和穩(wěn)定脫貧？巖博聯(lián)村和毛南族自治縣交了一份滿意的答卷。

　　“扎扎實實扶產業(yè)。實現(xiàn)真脫貧、穩(wěn)脫貧，最根本的還是選準產業(yè)。”余留芬說：“我們村發(fā)展白酒釀造，利用酒糟發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用畜禽糞便發(fā)展高粱種植，給村民創(chuàng)造更多的增收機會?！?br/>
　　余留芬表示，巖博村除了制酒這個支柱產業(yè)，農業(yè)產業(yè)也加緊沒放松。刺梨、火腿紅米、烏洋芋等產業(yè)也全面開花，多層面穩(wěn)固村民收入。巖博村經過近20年的艱辛探索，摸索出一條“利用優(yōu)勢、發(fā)展產業(yè)、擺脫貧苦”的發(fā)展路子，先后創(chuàng)辦了矸石磚廠、火腿加工廠等6家村辦企業(yè)。目前，巖博村村民年人均純收入為2.2萬余元?！安还苁侨嫘】颠€是鄉(xiāng)村振興，只有農村的產業(yè)也發(fā)展起來，村民的腰包鼓起來，才有更多人投身到鄉(xiāng)村建設中。”余留芬說。

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣是全國唯一的毛南族自治縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。毛南族是中國28個人口較少民族之一。5月，毛南族已實現(xiàn)整族脫貧。

　　“以大產業(yè)帶動小產業(yè)，增強產業(yè)內生動力尤為重要。” 全國人大代表、廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣縣長黃炳峰告訴中國工業(yè)報記者，今年5月，環(huán)江縣正式退出貧困縣序列。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，環(huán)江縣全力推動脫貧攻堅各項工作，貧困發(fā)生率從2015年的19.56%下降到2019年底的1.48%，4年內共減貧6.53萬人。2019年，環(huán)江實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長6.2%，全體居民人均可支配收入增長9.5%。。 

　　“創(chuàng)建萬畝現(xiàn)代特色林業(yè)扶貧產業(yè)園，種植油茶和中草藥，保障脫貧戶至少有一項持續(xù)穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。同時出臺各種獎勵機制，通過‘政府平臺公司+產業(yè)基地+脫貧戶’的產業(yè)發(fā)展模式，以大產業(yè)帶動小產業(yè)，從而有效激發(fā)廣大貧困戶發(fā)展產業(yè)的內生動力 ?！秉S炳峰表示，扶貧工作開展以來，環(huán)江圍繞“一靠產業(yè)，二靠就業(yè)，三靠創(chuàng)業(yè)”的工作思路，強化政府引導大力發(fā)展產業(yè)，通過打造三個扶貧增收產業(yè)園，穩(wěn)步推進發(fā)展，確保易地扶貧搬遷戶、脫貧退出戶穩(wěn)固脫貧增收及村級集體經濟增收。

　　除了以當?shù)靥厣a業(yè)帶動經濟發(fā)展外，黃炳峰表示，“環(huán)江縣脫貧出列、毛南族整族脫貧，是東西部扶貧協(xié)作的成功范例。”以產業(yè)合作為例，福田區(qū)成功引進8家粵企前來投資，目前實際投資額10.8億元。其中，深圳市華威世通科技有限公司與環(huán)江縣簽下計劃總投資10億元、年產2000萬臺智能終端產品的項目大單，今年首批價值200萬余元的1萬臺V100紅外線體溫計，暢銷東南亞、南美洲等國際市場，參與全球戰(zhàn)疫。在展銷對接方面，環(huán)江產品進入“圳品”行列，助力環(huán)江生態(tài)健康的農特產品進入深圳。

　　此外，黃炳峰表示，還著力構建“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務聯(lián)動”，全力帶動搬遷群眾安居樂業(yè)”的“六聯(lián)一帶”后續(xù)扶持服務機制，全力提升4630戶1.78萬搬遷群眾的獲得感；采取“網格化”管理方式，對全縣143個行政村（社區(qū)）逐村逐屯逐戶進行“拉網式”“地毯式”排查和大數(shù)據(jù)比對,確保扶貧對象精準，責任、政策、工作落實到位，使精準幫扶工作不留“死角”。

　　脫貧后怎么做？黃炳峰表示，環(huán)江將堅持脫貧“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，從抓好科學防貧機制的建立，抓好特色扶貧產業(yè)的發(fā)展，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務，抓好2020年貧困人口“清零”行動計劃四個方面著手，幫助貧困群眾實現(xiàn)可持續(xù)增收。加大產業(yè)和勞務協(xié)作幫扶力度。一方面繼續(xù)引進適合本地發(fā)展的東部企業(yè)到環(huán)江投資興業(yè)，同時培育本土的龍頭企業(yè)，扎根本地扎實發(fā)展，另一方面做好勞務協(xié)作工作，把本土的剩余勞動力有序轉移到廣東、深圳就業(yè)，真正實現(xiàn)充分就業(yè)和內生發(fā)展。

　　持之以恒發(fā)展產業(yè)扶貧

　　“供一饑供不了百飽”，孫東生強調，發(fā)展產業(yè)才是穩(wěn)定脫貧的根本之策。

　　對此，孫東生建議，要鞏固提升脫貧攻堅成果，產業(yè)扶貧應持之以恒。應延伸產業(yè)鏈。應找準產業(yè)鏈發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，做大做強提升核心競爭力，緊盯市場、緊盯需求，樹立品牌意識，不斷延伸精深加工鏈條，將產業(yè)鏈做長、做深、做強，促進三產有機融合。帶動更多農戶嵌入到產業(yè)發(fā)展中，讓農戶廣泛受益。加大“互聯(lián)網”“大數(shù)據(jù)”應用力度。帶動農戶依托電商創(chuàng)業(yè)，采取多渠道、多模式的線上銷售，借助電商平臺、網絡直播等方式的影響力為農產品打開銷路。聚集產業(yè)人才。吸引優(yōu)秀的科技人才、管理人才、產品營銷人才到扶貧一線發(fā)揮作用，幫助貧困戶找產業(yè)、扶持發(fā)展。

　　九三學社中央也建議，對產業(yè)扶貧等目前不夠穩(wěn)定成形、尚有較大改進空間的“變量”性扶貧政策，應根據(jù)農業(yè)農村現(xiàn)代化和高質量發(fā)展需求適時調整，加大政策供給力度；搭好“框架”，加強頂層設計。有的區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，應當作為全面現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興“先行區(qū)”，有的農業(yè)區(qū)經濟發(fā)展水平一般，可成為鄉(xiāng)村振興“推進區(qū)”，還有的地區(qū)剛剛脫貧摘帽，應作為鞏固脫貧“強化區(qū)”；夯實“基礎”，壯大縣域經濟。結合編制“十四五”規(guī)劃，推動重點基礎設施建設項目向貧困縣傾斜。比如，支持貧困縣工業(yè)企業(yè)引進和轉型升級，與發(fā)達地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經濟”等；強化引導，增強“造血”功能。（中國工業(yè)報記者 曹雅麗）

　　轉自：中國工業(yè)新聞網

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