近些年，隨著人民消費(fèi)水平的提升，越來越多的舶來品進(jìn)入普通消費(fèi)者的生活，牙膏作為人們生活中的日用品也不例外。據(jù)悉，進(jìn)口牙膏主要通過三種形式流入我國，首先是按一般進(jìn)出口監(jiān)管制度辦理海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易，其次是近些年勢頭正勁的各大跨境電子商務(wù)平臺，還有以個人或小機(jī)構(gòu)為主的海淘代購方式。進(jìn)口牙膏的廣闊市場引得不良商家也想要從中分一杯羹，因此出現(xiàn)了如“劣進(jìn)口”、“偽進(jìn)口”和違法虛假宣傳等進(jìn)口牙膏市場的種種亂象。亂象帶來的危害不一而足，既打破了健康有序公平的競爭環(huán)境、危害了合法從業(yè)者的利益，也損害了消費(fèi)者權(quán)益。
貨源失真損害消費(fèi)者利益
進(jìn)口牙膏的體量、種類都十分巨大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，近三年來進(jìn)口牙膏交易數(shù)量和交易金額都呈兩位數(shù)的高速增長，甚至在2015年12月出現(xiàn)了三位數(shù)的超高速增長：當(dāng)月進(jìn)口數(shù)量達(dá)1614788千克，增長率為125.63%，而交易金額為11440790美元，增長率為133.19%。2016年進(jìn)口牙膏仍呈高速增長態(tài)勢，以2016年6月為例，當(dāng)月進(jìn)口數(shù)量達(dá)1259778千克，同比增長43.17%，而交易金額為30694763美元，同比增長70.50%。進(jìn)入2017年，進(jìn)口牙膏增速略有放緩，3月進(jìn)口數(shù)量增長率和交易金額增長率分別為18.25%和22.81%。種類方面，據(jù)中國口腔潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，來自韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、英國、德國、意大利、美國八個國家超過20種進(jìn)口牙膏在京東商城銷售。
進(jìn)口牙膏如此種類繽紛，市場上也出現(xiàn)了進(jìn)口牙膏良莠摻雜的情況，令消費(fèi)者難辨真假。以進(jìn)口牙膏中最出名的“號稱牙膏中的愛馬仕”的MARVIS瑪爾斯牙膏為例，其在淘寶網(wǎng)上屬于熱銷產(chǎn)品。一家MAR－VIS牙膏銷量前列的淘寶店鋪?zhàn)罱晒灰子唵螖?shù)為5056，為證明店中所賣MARVIS牙膏均為正品，店鋪提供了海關(guān)進(jìn)口貨物的報關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明掃描件。中國大型進(jìn)口日化用品運(yùn)營商和麥賀達(dá)營銷總監(jiān)田立明表示，國內(nèi)市場充斥大量“假進(jìn)口”的進(jìn)口牙膏，即國內(nèi)小廠生產(chǎn)出牙膏先出關(guān)再轉(zhuǎn)口進(jìn)關(guān)冒充進(jìn)口，或直接貼進(jìn)口標(biāo)簽冒充進(jìn)口，缺少完整的溯源體系，消費(fèi)者根本無從判別真假。
中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會的副理事長兼秘書長相建強(qiáng)介紹說，拋開國內(nèi)本土品牌不說，全球范圍內(nèi)市場占有率最高的主流牙膏品牌的外資企業(yè)均在中國建廠，一般無需進(jìn)口。如美國高露潔和佳潔士、英國舒適達(dá)、日本獅王和韓國LG竹鹽。其中，高露潔每年生產(chǎn)的牙膏數(shù)量不僅滿足本企業(yè)在國內(nèi)市場需求，還出口到30多個國家和地區(qū)。近些年，為滿足消費(fèi)者追求小眾品牌的消費(fèi)心理，部分來自無良好生產(chǎn)資質(zhì)的境外小廠“劣進(jìn)口”牙膏流入我國市場，這些“小眾”品牌進(jìn)口牙膏在本土國家銷售情況很一般，進(jìn)入我國后卻被不良商家披上了小眾舶來品的華麗外衣。實(shí)際上，這些“小眾”產(chǎn)品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和來源安全上都存在著隱患，而最終為這些隱患買單的卻是我國消費(fèi)者。
針對“劣進(jìn)口”、“偽進(jìn)口”牙膏現(xiàn)象，和麥賀達(dá)有關(guān)人士呼吁推動執(zhí)行CFDA進(jìn)口備案制度。據(jù)其介紹，依托CFDA“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口商與產(chǎn)品同步實(shí)行監(jiān)督管理，保證進(jìn)口質(zhì)量，同步確立進(jìn)口口腔用品的相關(guān)生產(chǎn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)。此外，該舉措可以提高準(zhǔn)入門檻，從生產(chǎn)與引進(jìn)環(huán)節(jié)限制無資質(zhì)或不達(dá)標(biāo)的劣、假進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入我國市場。
監(jiān)管失衡影響市場公平競爭
要想不斷滿足消費(fèi)者更高的需求、直面進(jìn)口牙膏的大規(guī)模進(jìn)入我國市場的挑戰(zhàn)，中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，國產(chǎn)牙膏需要提升產(chǎn)品品質(zhì)，不斷研發(fā)細(xì)分功能產(chǎn)品。相建強(qiáng)介紹，目前我國口腔護(hù)理相關(guān)企業(yè)以“三品”戰(zhàn)略為指導(dǎo)不斷提升企業(yè)生產(chǎn)制造水平，在推動工業(yè)自動化、智能化和產(chǎn)品的精致化和個性化上下足功夫。
對此，田立明也認(rèn)為，“任何營銷手段都是附加的，只有質(zhì)量過硬才能在市場中穩(wěn)住腳跟。”事實(shí)上，為保證品質(zhì)，大部分國產(chǎn)牙膏都嚴(yán)格執(zhí)行我國各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。與此同時，一些進(jìn)口牙膏卻并未嚴(yán)格執(zhí)行我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，而且對其違法違規(guī)行為的監(jiān)管也尚未到位。
比如說，“治療口腔潰瘍”和“改善牙齦炎”等功效的語句常被用來宣傳進(jìn)口牙膏，這些宣傳語常出現(xiàn)在各大電商介紹進(jìn)口牙膏的網(wǎng)頁上。這些宣傳用語違反了我國《廣告法》中相關(guān)條例——“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。”（第二章第十七條）。
此外，進(jìn)口牙膏對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也有待規(guī)范。首先，部分通過各大電商平臺和海淘代購方式進(jìn)入我國的進(jìn)口牙膏不符合我國GB29337-2012口腔清潔護(hù)理用品通用標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法律屬性。這些沒有經(jīng)過正規(guī)代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商進(jìn)入市場流通的進(jìn)口牙膏外包裝上沒有中文對應(yīng)，違反了該標(biāo)準(zhǔn)中“口腔清潔護(hù)理用品標(biāo)識中，除注冊商標(biāo)外，其內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范中文。使用拼音、少數(shù)民族文字、繁體字或者外文的，應(yīng)當(dāng)與漢字有對應(yīng)關(guān)系。”的條款，其他凈含量、成分的標(biāo)準(zhǔn)也就更加無從談起。
除了國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，部分進(jìn)口牙膏也未滿足牙膏功效評價標(biāo)準(zhǔn)WS/T326-2010和功效型牙膏QB/T2966-2014這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都要求功效型牙膏在宣傳其產(chǎn)品具有某些特定功效時，必須提供相關(guān)臨床實(shí)驗(yàn)的一系列證明。雖然以上兩個標(biāo)準(zhǔn)均為非強(qiáng)制型標(biāo)準(zhǔn)，但是國內(nèi)大多數(shù)牙膏均在按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而絕大部分進(jìn)口牙膏卻沒有執(zhí)行這兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們的這種行為也未受到相關(guān)部門的查處。
記者就以上問題致電國家工商行政管理總局官方聯(lián)系電話時，對方告訴記者此事的具體負(fù)責(zé)部門為廣告監(jiān)督管理司，記者隨后致電國家工商行政管理總局廣告監(jiān)督管理司，但廣告監(jiān)督管理司的辦公電話一直無人應(yīng)答。
早在2014年9月，李克強(qiáng)總理在視察質(zhì)檢工作時就提出要求，質(zhì)檢部門要促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使內(nèi)外銷產(chǎn)品達(dá)到同樣的質(zhì)量水準(zhǔn)（即“同線同標(biāo)同質(zhì)”簡稱“三同”）。“三同”政策無疑提升了供給質(zhì)量，讓國內(nèi)消費(fèi)者享受到更高品質(zhì)的產(chǎn)品。在提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，相關(guān)業(yè)界人士也一直期盼著對進(jìn)口牙膏在內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施類似的政策：希望有關(guān)監(jiān)督管理部門提高準(zhǔn)入門檻，并以相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)追蹤管理進(jìn)口產(chǎn)品。
中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會的副理事長相建強(qiáng)呼吁，進(jìn)口牙膏應(yīng)和國產(chǎn)牙膏要站在同一起跑線上賽跑，對進(jìn)口牙膏的包裝、產(chǎn)品質(zhì)量和廣告語的監(jiān)管應(yīng)與國產(chǎn)牙膏執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不能單方面限制國產(chǎn)牙膏卻給進(jìn)口牙膏“開綠燈”。（中國工業(yè)報實(shí)習(xí)記者 王偉）
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