新一輪國企改革步入后半程 “圍墻”與頑疾亟待打破

　　2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年。按照時(shí)間和任務(wù)計(jì)劃，今年下半年已步入后半程。

　　新華財(cái)經(jīng)近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國央企仍然存在重復(fù)投資、“內(nèi)卷式”惡性競爭；一些央國企子公司獨(dú)立自主經(jīng)營空間小，影響了企業(yè)的市場反應(yīng)速度和投資決策；一些老國企管理經(jīng)營思維沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致國有資產(chǎn)持續(xù)貶值。

　　專業(yè)化重組提速

　　近日，中國船舶吸收合并中國重工成為央國企專業(yè)化重組整合進(jìn)程中的又以濃墨一筆。然而提及兩家上千億規(guī)模的上市公司的過往，其財(cái)報(bào)曾多次提及，“為消除和避免中國船舶與中國船舶集團(tuán)控制的其他企事業(yè)單位之間的同業(yè)競爭?！倍舜沃卮筚Y產(chǎn)重組的目的正是為了規(guī)范同業(yè)競爭，優(yōu)化上市公司的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

　　“一些央國企仍然存在主責(zé)主業(yè)不清晰，資源配置過于分散，業(yè)務(wù)領(lǐng)域重復(fù)交叉，重復(fù)投資問題嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致了‘內(nèi)卷式’的惡性競爭。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國認(rèn)為，這容易導(dǎo)致資源低效配置與浪費(fèi)，不利于集約化經(jīng)營以提高資源利用效率，不利于集中力量進(jìn)行創(chuàng)新突破。

　　據(jù)知本咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，今年以來央國企重組整合事件數(shù)量同比增長120%。今年以來與地方國企有關(guān)的專業(yè)化整合重組事件也在屢見不鮮。隨著國企改革步入深水區(qū)，專業(yè)化重組整合成為國企改革的重要方式并在進(jìn)一步提速。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，專業(yè)重組整合如“大刀闊斧”進(jìn)行國有資產(chǎn)重構(gòu)，但是更長久的企業(yè)發(fā)展則需要精細(xì)的內(nèi)部管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　劉興國認(rèn)為，目前一些央國企現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，企業(yè)在“形”上已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但在“神”的方面，還存在現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行不暢的問題。

　　一位國企子公司負(fù)責(zé)人舉例介紹說，此前因某一情況急需生產(chǎn)一批防護(hù)產(chǎn)品，該公司工廠的流水線僅需改造一下即可，但是作為子公司需要向母公司匯報(bào)，再經(jīng)過集團(tuán)的層層審批，幾個(gè)月下來早已錯(cuò)過了最佳的投資改造機(jī)會(huì)。

　　“在國企改革的背景下，子企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的現(xiàn)狀引人關(guān)注?！币晃婚L期從事國企改革咨詢業(yè)務(wù)的專家說，國企子企業(yè)在經(jīng)營上往往受到較大的限制，這種限制不僅來自于內(nèi)部決策流程的繁復(fù)，也來自于外部監(jiān)管的嚴(yán)格。隨著管理層收購等行為的增多，子企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營的空間進(jìn)一步縮小，這在一定程度上影響了企業(yè)的市場反應(yīng)速度和投資決策。

　　上述專家指出，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的不匹配現(xiàn)象也引起了廣泛關(guān)注。如一些醫(yī)藥企業(yè)在創(chuàng)新方面表現(xiàn)不佳，反映出企業(yè)在追求短期業(yè)績的同時(shí)，忽視了長期創(chuàng)新的必要性。為解決這一問題，考核機(jī)制的調(diào)整成為關(guān)鍵，需要通過優(yōu)化考核要求，鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行長期投資，避免過度的短期主義。

　　近期，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確提出，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。

　　觀念“圍墻”亟需打破

　　成立21年的國家電投河南公司曾經(jīng)有過輝煌的歷史，但近年來面對市場變幻、歷史包袱、機(jī)制弊端、圍墻思維等疊加沖擊，2021年、2022年虧損額高達(dá)19億元、18億元。艱難深重的經(jīng)營困局，引發(fā)了持續(xù)發(fā)展受阻、企業(yè)形象受挫、員工利益受損一系列連鎖反應(yīng)。

　　“老國企、老電廠思維，筑起了一道制約企業(yè)發(fā)展的‘圍墻’?！眹译娡都瘓F(tuán)河南公司黨委書記、董事長王捍忠如是說。

　　改革成為了國家電投河南公司“鳳凰涅槃”的關(guān)鍵一招。據(jù)王捍忠介紹，公司近兩年通過在組織機(jī)構(gòu)上做減法，提出了全員的績效包干等“真槍實(shí)彈”的改革關(guān)鍵招，讓河南公司走出了虧損困境。2023年公司利潤達(dá)到1.26億元，同比減虧19億元。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中能徹底從連年虧損中走出來的國企似乎并不多。一位長三角地區(qū)的國資業(yè)務(wù)相關(guān)的基層干部告訴記者，一些地方國企仍存在“散、小、亂”問題，尤其是很多原來隸屬于基層政府部門的百貨公司、電影放映公司、房產(chǎn)經(jīng)營公司等小公司，歷史包袱較重?！斑@些并不優(yōu)良的資產(chǎn)一時(shí)半會(huì)難以開展新業(yè)務(wù)，但卻要承擔(dān)養(yǎng)老職工的任務(wù)，僅靠留下來的資產(chǎn)出租養(yǎng)人，隨著資產(chǎn)的貶值，有些甚至進(jìn)入難以維繼的階段。”

　　一位從事與國企紀(jì)檢工作相關(guān)的工作人員指出，有些固定資產(chǎn)在處置過程中，一直沒有找到行之有效的盤活方式，導(dǎo)致長期處于“蒙灰”狀態(tài)。而另一些在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)租過程中，以明顯低于市場價(jià)或者在招租過程中一次性簽訂超長期租賃合同的形式出租這些國有房產(chǎn)的現(xiàn)象并不少。

　　現(xiàn)實(shí)中，老國企的“圍墻”不僅存在于一些地方國企中，甚至有可能在新國企中滋生和蔓延。

　　劉興國指出，老國企突出問題在于利益與思想的雙重固化，既形成了長期穩(wěn)定的利益格局，也形成了因循守舊的思想認(rèn)知；既不愿意損失既得利益，也不想改變發(fā)展現(xiàn)狀。在部分效益相對較好的老國企，這一現(xiàn)象可能依然還存在；甚至在一些投融資平臺(tái)改造過來的新國企中，也存在類似拒絕改變利益分配格局的現(xiàn)象。

　　轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

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