2020年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖:優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
業(yè)內(nèi)人士表示,以全面建成小康社會為新起點,兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉(zhuǎn)型”不僅是先后接續(xù)相繼,更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向,推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。在“十三五”鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局的背景下,“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將全面推進,更多深入推進農(nóng)村改革舉措可期。
“十三五”脫貧攻堅取得顯著成果
“我現(xiàn)在一個月平均工資大概能有8000多塊錢,原來真的想都不敢想?!眮碜詮V西昭平黃姚鎮(zhèn)中洞村的黃佩花上有姐姐下有弟弟,曾經(jīng)一家五口的生計全靠父母務(wù)農(nóng)和打工,是當?shù)亟n立卡貧困戶。
“真的特別感謝國家的幫扶政策,異地搬遷政策讓我從大山搬到了縣城,改善了居住環(huán)境。在中航集團定點扶貧昭平縣后,我經(jīng)過選拔成為國航的一名空乘,這些年眼看著家鄉(xiāng)的茶園、旅游業(yè)逐步發(fā)展起來,父母收入也提高了,一家人的生活質(zhì)量有了很大提升。”黃佩花對記者表示。
黃佩花的生活變化是諸多建檔立卡貧困戶的縮影?!笆濉逼陂g,我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅,貧困人口數(shù)量大幅減少。五年來,已有超過5000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困,平均每年減貧1000萬人以上。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%,區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
從收入情況看,全國貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)顯示,我國建檔立卡貧困人口人均純收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元,年均增幅30%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板亦成效顯著。“十三五”以來,全國具備條件的建制村全部通硬化路;村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī),貧困人口基本實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障全覆蓋,因病致貧返貧人口大幅減少;10.8萬所義務(wù)教育薄弱學校的辦學條件得到改善……
既要有外部“輸血”,還要有內(nèi)部“造血”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹,貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在全國832個扶貧縣當中,每個縣都形成了2到3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。有條件的貧困村,都建立了特色產(chǎn)業(yè)基地,建檔立卡貧困人口當中90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。
接續(xù)脫貧攻堅躍向鄉(xiāng)村振興
值得注意的是,脫貧摘帽不是終點,而是新起點。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓脫貧群眾邁向共同富裕的藍圖正在加快繪就。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)明確,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
“如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接,與從全面建成小康社會到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效銜接與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟社會的重大轉(zhuǎn)型,本質(zhì)上是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題?!焙蠋煼洞髮W中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,國家現(xiàn)代化要行穩(wěn)致遠,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)必須要穩(wěn)。而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能僅依靠市場力量,還要有相應(yīng)的政策舉措,全面推進鄉(xiāng)村振興就是重要抓手。
“十四五”時期如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興?在陳文勝看來,“要把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標、任務(wù)的連續(xù)性和階段性相銜接。在體制機制上,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。在政策體系上,把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系,與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。”陳文勝說。
更多農(nóng)村改革紅利可期
在專家看來,回顧“十三五”,鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實施,黨的農(nóng)村工作條例頒布施行,鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。展望“十四五”,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興,必須牽住農(nóng)村改革的“牛鼻子”。
李國祥表示,“十四五”時期,要推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,把國家糧食安全底線守得更牢,進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用;要實施鄉(xiāng)村建設(shè),將鄉(xiāng)村建設(shè)推上更高層次,要從統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及改善人居環(huán)境來入手。還要深化農(nóng)村改革。
從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,到健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,從積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,到探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,從保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟……《建議》已經(jīng)明確了深化農(nóng)村改革的具體路線圖。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為,未來要深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途,拓展宅基地使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。
“農(nóng)村的深化改革還是要在土地政策上做文章,在保護城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的權(quán)益上做文章。在不侵害農(nóng)民利益的前提下,逐步探索要素和資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間更加合理的雙向流動?!崩顕檎f。(記者 張莫 班娟娟 向家瑩)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀