中央農(nóng)村工作會(huì)議12月28日至29日在北京舉行。會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖,此外還有“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”等不少新提法和新表述,其釋放的信號(hào)值得關(guān)注。
首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間表
中共十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù):到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
此外,會(huì)議還要求,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),不追求速度,更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱對(duì)中新網(wǎng)記者表示,這是中央首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時(shí)間表,意義重大。
他指出,鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行,一張藍(lán)圖干到底。“不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”更是給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部套上了“緊箍咒”,打了“預(yù)防針”,警示鄉(xiāng)村振興要因地制宜,穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能急于求成,大干快上。
首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路
會(huì)議提出,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國(guó)特色減貧之路。
“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要走什么道路?就是要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。”魏后凱認(rèn)為,這是會(huì)議最大的亮點(diǎn)之一。
他分析稱,中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路歸納總結(jié)了七個(gè)方面,這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新,七個(gè)方面內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出,跟脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接起來(lái),可謂是未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路線圖,很有創(chuàng)新性。
五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興
會(huì)議強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
魏后凱表示,人財(cái)物等方面的“四個(gè)優(yōu)先”,有助于確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實(shí)處。
此外,會(huì)議提出,要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。
魏后凱對(duì)此評(píng)價(jià)稱,這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制上的保障,讓“一把手”重視并親自抓,這抓住了關(guān)鍵少數(shù),符合國(guó)情和現(xiàn)實(shí),也是有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
會(huì)議強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
在專家看來(lái),“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”這一提法較為新穎。前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”,目前現(xiàn)狀是農(nóng)村資源流向城市沒(méi)問(wèn)題,但城市資源難以流向農(nóng)村,障礙非常大。鄉(xiāng)村之所以落后,主要就是因?yàn)槌鞘匈Y源“下不去”,所以要增加制度性供給,讓資源能流動(dòng)到鄉(xiāng)村。
中新網(wǎng)記者注意到,會(huì)議部署了一系列制度性供給的措施,包括銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策;完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策;破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視;全面建立職業(yè)農(nóng)民制度;鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè);公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,等等。
人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論指出,鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略,不真刀真槍地干,不真金白銀地投,是喊不出來(lái)的,是干不出名堂的。要深化農(nóng)村改革,通過(guò)“擴(kuò)面”、“提速”和“集成”,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給,讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái),讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái),讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)。
嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”
會(huì)議提出,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深化村民自治實(shí)踐,嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
魏后凱指出,所謂“微腐敗”,其實(shí)就是在農(nóng)民身邊的“蒼蠅式”腐敗,這種腐敗直接侵犯農(nóng)民利益,也容易造成“小官巨貪”,危害很大,所以要嚴(yán)肅查處。
有專家表示,越往基層,權(quán)力生態(tài)中的“熟人社會(huì)”特征越明顯,由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾,可能出現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)管失效的現(xiàn)象,因此要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管力度,強(qiáng)化權(quán)力制衡。
比如,成立村民監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu),重大決策過(guò)程必須由監(jiān)事會(huì)討論決定,不能讓“村官”成了“村霸”;加強(qiáng)基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度,加大對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)責(zé)力度,不能讓基層反腐力量失靈。(李金磊)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)新聞網(wǎng)
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