“十四五”改革路線圖浮現(xiàn) 諸多紅利可期


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-11-06





  “十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭?!叭嫔罨母?,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?!薄↑h的十九屆五中全會(huì)指明了未來的方向。


  全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)進(jìn)一步勾勒出具體的路線圖:激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能。


  接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家預(yù)計(jì),隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等相關(guān)政策文件的出臺(tái),“十四五”期間國(guó)企重組整合將提速,土地等要素市場(chǎng)化改革加碼推進(jìn),諸多紅利可期。


  全面深化改革取得重大突破


  今年以來,面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,重要領(lǐng)域改革不僅沒有止步,還繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn),多項(xiàng)重磅改革舉措接連落地。


  面對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上,必須發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。今年以來,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等重磅文件相繼發(fā)布和通過。


  回眸“十三五”,全面深化改革取得重大突破,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革、要素市場(chǎng)化改革、財(cái)稅金融體制改革、國(guó)企改革等多路推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。


  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“十三五”期間,我國(guó)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效,三去一降一補(bǔ)任務(wù)初步完成,并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,通過科技創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷深化放管服改革釋放市場(chǎng)活力,供給側(cè)改革紅利促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體,市場(chǎng)化改革紅利引導(dǎo)資源有效配置,提升資源配置效率,從而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程鋪好路。


  面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍將推進(jìn)。正如中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣,“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。


  專家表示,改革是發(fā)展的根本動(dòng)力和活力之源。要提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性,緊緊扭住關(guān)鍵,突出改革實(shí)效,使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合,推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。


  “十四五”改革路線圖浮現(xiàn)


  黨的十九屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能。


  在專家看來,這一系列表述釋放出更強(qiáng)烈的全面深化改革信號(hào)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出,構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過改革創(chuàng)新,破除體制機(jī)制障礙,提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率。


  首要的就是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革等。《建議》中明確了一系列具體任務(wù)。


  “可以預(yù)料,在‘十四五’期間,國(guó)資國(guó)企將加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,放得不夠的地方要充分放開?!敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。


  建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系也被列入改革任務(wù)表,其中包括實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革等。目標(biāo)是“十四五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。


  在王一鳴看來,一系列舉措將促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率,推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。


  此外,《建議》還提出,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。具體包括,完善現(xiàn)代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高直接稅比重,深化稅收征管制度改革。深化國(guó)有商業(yè)銀行改革,支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展,改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制,建立常態(tài)化退市機(jī)制,提高直接融資比重等。


  諸多紅利將加速釋放


  分析指出,改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是整體推進(jìn),督促落實(shí),預(yù)計(jì)隨著一系列政策出臺(tái),諸多紅利將加速釋放。


  劉向東認(rèn)為,展望“十四五”,最大的改革紅利是為激發(fā)創(chuàng)新活力而獲得的人才紅利,只有通過深化改革解放生產(chǎn)力,激發(fā)人的創(chuàng)造性,才能突破制約瓶頸,有效銜接市場(chǎng)需求和產(chǎn)品供給,實(shí)現(xiàn)資源更高效率的配置。總體看,要有效推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局,著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,以及其他各類改革任務(wù)。


  11月2日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。


  “新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有資本布局和調(diào)整將會(huì)聚焦戰(zhàn)略安全、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,主要通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)整體上市、核心資產(chǎn)整體上市、推進(jìn)混合所有制改革、多措并舉加快國(guó)有資本證券化等方面發(fā)力?!眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。


  她進(jìn)一步解釋稱,將通過專業(yè)化兼并重組減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能,整合產(chǎn)業(yè)鏈,打通上下游,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組,培育全國(guó)乃至全球性行業(yè)龍頭企業(yè),提升資源類企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極引入民間資本參與資源類國(guó)有企業(yè)改革,持續(xù)提升公司運(yùn)營(yíng)效率。


  土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革也將加碼推進(jìn)。王一鳴建議,深化勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地制度改革。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。同時(shí),加快收入分配制度改革。促進(jìn)更多低收入者進(jìn)入中等收入群體,進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。(記者 王璐 班娟娟)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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